“公益性”视角下失能老人养老服务质量评价体系研究

厉庆云

(南京财经大学公共管理学院，江苏南京210023)

一、引言

1999年中国正式进入老龄化社会，截至2018年，老龄人口仍显著逐年上升，甚至伴随着高龄化的特征。据民政部公布的《2017年社会服务发展统计公报》结果显示，截至2017年底，全国60周岁及以上的老年人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上老年人口15831万人，占总人口的11.4%。第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果显示，中国失能、半失能老年人已超过4000万人，日益增加的失能老人群体对我国经济社会提出了更多和更高的养老服务需求。

国外针对失能老人专门建立了比较完善的长期照护服务供给体系，比如美国建立了综合性老年健康护理计划(PACE)；英国、瑞典、丹麦等建立了集合社会照顾与医疗服务为一体的“整合照料”(integrated care)模式；挪威实施“个人照料方案”(individual care plan)。我们国家经过长期的发展，初步建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，失能老人也涵盖其中，但是专门针对失能老人的养老服务供给力度不够，在失能老人养老服务的供给过程中存在大量的质量问题。所以，如何对失能老人所获得的养老服务进行质量评价，使其能够获得更好的服务已经成为迫切需要解决的问题。

二、文献综述

首先，通过大量文献的知识梳理，发现不同的学者基于对养老服务认识的不同，质量评价选取角度也不同，赵娜、方卫华以老年人的个体差异性为视角，研究城市机构养老服务质量评价的影响因素；……