浅谈工程过程结算推进工作的重难点及应对策略

武巧云 国众联建设工程管理顾问有限公司

前言

工程过程结算，是指发包方和承包方在工程项目实施中，依据合同约定的结算周期，如时间或进度节点，对已完工程价款进行结算的活动。为有效地解决过程结算推进难、持续时间长等问题，提高办理过程结算的质量和效率，缩短过程结算时间，下面对过程结算推进工作中的重难点进行分析，并提出相应建议。

一、工程过程结算的重点

发承包双方必须依据合同约定的工程过程结算节点进行工程过程结算。在工程过程结算节点工程验收合格后，承包方应及时向发包方递交工程过程结算资料；发包方必须在约定期限内完成工程过程结算资料的核对、确认工作，形成过程结算文件，并作为竣工结算文件的组成部分。

(一)发承包双方必须在合同中约定工程过程结算节点

工程过程结算节点可根据工程分部(分项)工程、控制性节点工程、专业工程或专业分包工程等确定。确定时可参照以下方法：

1.按质量验收的分部(分项)工程确定。如土建工程的地基基础工程、地下室工程、地上主体结构工程等；

2.按控制性节点工程确定。如某桩号至某桩号路面或某区间隧道等；

3.以某专业工程或专业分包工程确定。如某高压电房工程、某装饰装修工程等；

4.按有利于实施建设工程过程结算的方式划分节点。

(二)工程过程结算申报的前提条件

工程过程结算的前提是工程过程结算节点工程验收合格，验收合格后，在规定时间内(如28天内)向监理工程师提交其工程过程结算书及相应结算资料。工程验收主要涉及分部(分项)工程验收、单位工程初步验收、专项验收及竣工验收，如满足以下条件可申请过程验收：

1.完成设计图纸及合同约定的阶段工作内容；

2.有完整的技术控制资料和施工管理资料；

3.完整的监理资料、工程质量评估报告(如有)等。

(三)工程过程结算应包括的资料

工程过程结算资料主要包括已确认计量的完成工程量、工程变更价款、现场签证和索赔价款等资料，另涉及材料价差调整方式按发承包双方合同约定执行。

1.必备资料

工程过程结算审批表、工程过程结算书、工程量计算书、经审批的工程施工图纸、已编制完成的竣工图、开工证明及完工验收证明书。其中工程施工图纸要提供本阶段图纸接收台账，如果有多版图纸发放，应备注清楚每版图纸实际使用时间、使用部位，并应与实际施工记录对应；已编制完成的竣工图可在最终结算审核时提供。

2.支持性资料

已审批的施工组织设计方案、工程变更、现场签证、施工进度形象记录、分部分项工程验收资料。其中施工进度形象记录的部分隐蔽项目需提供现场图片，如人工开挖、回填砂石、回填石粉渣、开挖管道放坡、支护桩、止水桩、钢板桩、槽钢支护等；另外应提供弃土收纳相关证明、现场复测、专业工程特殊要求文件、奖罚文件等；弃土收纳相关证明可提供弃土收纳合同(或分包合同)、票据、付款记录；现场复测资料提供四方联测的现场标高资料；专业工程提供资料包括绿化迁移运距、苗木接收证明，燃气专业碰口方案、转账凭证、发票、分包合同、燃气公司的预算书，电力专业相关部门收费发票，通信专业中继段测试报告、链路测试报告等。

(四)工程过程结算可遵循的程序

1.承包方必须在工程过程结算节点验收合格后规定时间内(如28天内)，向发包方提交该节点工程过程结算报告。

2.发包方在收到承包方提交的节点工程过程结算报告后，必须及时核对确认，并将审核结果通知承包方；发包方需要现场计量的，必须及时通知承包方，承包方应派人参加，承包方如不派人参加，则视为认可发包方的现场计量结果；发包方不及时通知承包方，致使承包方未能派人参加现场计量的，则承包方可不认可发包方的现场计量结果；发包方收到工程过程结算报告后规定时间内(如28天内)，未向承包方通知核对结果的，则从规定时间第2天起，视为承包方提交的工程过程结算报告已被认可。

3.若因承包方原因未在约定期限内提交工程过程结算报告的，发包方可以依据合同约定根据已有资料自行开展工程过程结算活动。

二、工程过程结算的难点

(一)过程资料缺失严重

承包方对过程结算资料管理经验不足，并且工程施工周期长，且在尚未出施工图的情况下施工，过程资料及图纸不全，存在后期完善过程资料、后期补施工图等情形。

(二)现场签证、工程变更存在补签后审

由于施工任务紧急，现场签证、工程变更审批流程复杂，且现场签证要求施工、监理、业主代表及业主合约造价人员多方在场现签，一事一签，不得事后补签，各方代表皆在场情况很难。工程变更要求相关单位提交变更申请，然后组织会审并立项且完成审批后才能实施，现场多为先干活后补资料，所以会存在签证补签、变更后审情形，如果业主代表更换，承包方的资料也未及时签字完善，会造成发包方不认可，从而影响了资料的真实性。

(三)承包方编制过程结算周期长

承包方工程过程结算不能按节点及时上报，严重滞后。部分承包商合约人员离职、调整，变更后人员对于前期工作需要重新确认或者核算；承包商的核量人员部分为现场管理人员，由于日常工作以在现场施工管理为主，核量工作往往安排在周末或者晚上，核对时间不集中，工作效率低，故导致编制结算资料周期长。另因施工合同部分条款不严谨，导致工程结算争议问题多，且部分施工内容无书面或影像资料以进行核实，存在多算、重复算、多次核对数据情形。

(四)过程结算审核存在的问题

承包方送审的过程结算资料常发生资料不全、工程量不实、组价不合理、取费不按相关规定计取等情形，主要原因为承包方对过程结算重视不够，资料未能及时整理收集，计价人员专业能力受限等；发包方存在现场签证中用词不严谨、表达不清、准确度不够，工程变更手续滞后等情形。对承包方、发包方而言，如对现场签证理解有出入时，单方面作出有利于自身的相应解释，出现理解性差错；其二是一些承包方为了获得更大利益，采用了重复算量、多算量、少扣减量等方式错算多算，造成工程量不实；其三是定额组价存在较多的不合理性，特别是新材料、新工艺等涉及到补充定额，以至实际发生费用与补充定额相差很大，致使价格不合理；四是因工程造价人员业务水平的参差不齐，以致过程结算资料不全，计价不合理等情况发生。

三、做好工程过程结算的建议

(一)成立工程过程结算小组

成立以发包方、承包方、监理单位、设计单位为责任主体的过程结算小组，每个单位定专业定专人负责结算，并建立共同的工作群，以有效沟通，提高工作效率。

结算小组编制、审核人员加强对工程造价专业的学习和理解，熟练掌握工程造价编制依据、工程量计算规则及相关的取费管理办法，提高过程结算文件的质量和效率。

(二)定期收集整理过程结算资料

承包方严格按照过程结算资料要求定期收集整理并归档结算资料，包括施工过程影像资料，以减少后补资料风险。为推进工程过程结算，每个工点每个专业须编制工程结算计划，并在规定时间节点内提交相关结算资料。发包方要对按时完成其计划的单位予以奖励，滞后其计划的单位予以惩罚，并定期通报考核结果，以促使承包方及时推进结算进程。

针对已完工但未出具竣工图的相关工程，承包方、设计单位及时沟通并查明未出具竣工图原因，协调设计单位派专人推进工程图纸出图相关事宜。对于不同原因导致的竣工图延后，做好沟通记录并明确责任主体及时间节点，确保工程能按时进行过程结算。

(三)现场签证、工程变更及时清理

针对现场签证及工程变更情况，将未及时审核的原因归类整理，建议结算小组及时召开相关专题会议，明确责任划分，制定完成时间节点，有效推动现场签证审核。

监理及业主代表加强现场管理，对于现场未能明确是否计费的变更及签证，应组织过程结算小组成员，及时召开专题会议，并出具相关会议纪要，清理历史签证变更问题，避免影响过程结算进度。

(四)制定过程结算相关管理办法

发包方制定过程结算相关管理办法并严格落实，明确各相关单位的职责，有效推进过程结算。发包方严格按照时间节点对承包方及审核单位进行考核，避免存在卡拖等现象。

(五)造价咨询单位提高审核质量

造价咨询单位要做好过程结算审核，主要是对结算资料的完整性、工程量的准确性、单价的套用合理性、取费的正确性、基本建设程序的合规性等进行核算。在竣工图的基础上结合合同、招投标文件、施工图、工程变更、现场签证、隐蔽工程验收记录等相关资料，按照有关规定进行核实计算，对隐蔽工程的真实性进行审核，并对设计的不合理性提出专业质疑。认真分析过程结算编制中产生偏差的原因，提出专业性审核意见，对工程过程结算进行切实有效的审核，以确保工程结算价的准确性。

四、结语

做好工程过程结算的推进工作，以使过程结算资料按期报送、审核，形成造价管理的良性循环，从而把工程结算工作做得更好，以保证建设各方的利益。造价咨询单位把好工程过程结算审核关，做好全过程造价咨询服务，提高专业水平，使企业在激烈的市场竞争中增强优势，立于不败之地。■