石油工程基础设施项目造价的全过程管理探析

郭彩薇 大庆油田第三采油厂监督管理中心

引言

随着社会经济的不断发展，石油资源消费市场的规模不断扩大，石油工业的发展也越来越快，石油建设项目的数量也越来越多。这给我国经济的发展带来了机遇，对石油工程的管理也提出了更高的要求，尤其是对工程的整体质量和成本控制提出了更高的要求。因此，针对石油开采项目基础设施实施的成本全过程管理，必须选择科学合理的管理方式和控制方法，才能满足整个石油工程基础设施项目成本管理与控制的要求。采用分级管理的成本控制的方式，可以使石油工程项目成本的全部过程的管理能够达到最好的效果。为了在石油工程基础设施全部过程造价的控制中取得更好的效果，整个基础设施项目必须有一个好的施工方案和出色的设计方案，在此基础上，对各施工环节采取一定的措施，将施工造价控制在相关范围内的合理范围或最低造价额内，从而优化好人力、财力和物力的配置，取得更理想的经济效益和社会效益。在施工成本控制的全过程中，应尽可能减少各施工环节对整个工程造价的影响，通过系统优化使整个工程造价最小化。

一、基础设施项目造价

(一)全过程管理概念

在不断优化设计施工和完善设计方案的基础上，控制大型石油工程项目基础配套设施施工成本，有效提高石油项目整体经济效益和提高生产经营效率的控制措施。在项目施工管理过程中，各个施工阶段都必该应将项目工程造价投入控制在合理的预算范围内，用最佳的方式投入，如利用人力资源和其他财力管理资源，控制其达到最佳施工状态，取得最佳的项目投资经济效益和最高的收入经济效益。对其他基础配套设施工程项目前期进行合理的施工造价成本控制，可以有效减少其他基础施工管理环节对整个建设项目的直接影响，如基础设施不及时完善可能造成的经济损失。因此，优化基础设施结构是可行的。石油工程中的基础配套设施项目全过程造价管理主要是通过掌握工程造价的各个基本概念、设计与验收施工图纸的设计、工程项目承包、工程施工与验收进度、工程设计竣工与验收投产后质量评价等各个步骤等来进行的，工程造价管理是整个的全过程管理行为和整个组织管理行为的坚实基础。

(二)项目造价存在的问题

从目前的情况分析来看，在我国石油工程及其基础配套设施在建项目中，工程造价不容乐观，存在许多突出问题。首先，在前期工程建设进行过程中，估计项目投资总额是整个建设项目的开始。有关项目建设管理单位在项目建设初期可能需要开展调查、调查等各项相关准备工作。如果前期市场调研各项工作措施不到位，整个产业项目的实际投资额和预算不合理，如没有前期进行详细的产业市场调研和政策分析，即使项目有明确的产业技术支持和安全技术保障，也可能会对整个产业项目发展产生较大的社会负面影响。其次，在大型工程建设管理过程中，工程造价设计管理仍然存在一定的基本缺陷，如在大型工程建设项目设计管理过程中，只注重安全生产质量、环境资源保护与注重设计产品外观等基本因素，而对大型基础工程设施项目建设工程造价管理缺乏深入的设计考虑与绩效评价，将直接导致管理工程造价的巨大人力浪费或资源不足。在油气供应管理过程中，如果项目造价管理人员长期不到现场对油气项目工程成本评估进行有效评估与监督管理，就可能会完全忽视有关石油油气工程项目基础配套设施的相关细节，造成项目成本评估管理的方式错位和功能缺位。第三，石油基础工程以及基础发电设施的项目融资也容易同时出现一些错误，如石油基础工程设施所融资涉及的各个环节管理机制不足够完善，项目融资成本不一致，其他项目相关违规现象也可能会直接造成部分项目资产的严重流失[1]。

二、项目造价的全过程管理

(一)石油油气基础管道设施工程项目施工造价业务全过程监督管理的基本必要性问题分析

众所周知，油田生产经营管理是一项庞大的系统工程，涉及多种多样的油田工程项目，每个工程项目的施工建设都会具有一定的技术难度。石油基础工程系统基础设施是我国油田经营生产正常经营运行过程中一项不可缺少的重要基础工程，主要含义是广泛指用于维持我国油田正常经营生产运行经营的石油系统基础设施。系统配套设施主要包括渤海油田油气管道电力输送、水电供应、污水处理、供热、运输、科研应用技术咨询服务、绿化、环保等。建设一个更好的基础设施通常往往需要很长的时间和大量的人力资金。

(二)科学管理的方法

石油工程企业基础技术项目的成本管理控制方法也特别重要，因为我国石油工程企业基础技术项目的成本管理过程是一个相当复杂的技术过程，需要有关技术组织和管理机构的科学审查和严格规范，采用一套科学的技术成本风险管理控制方法，以便将整个基础项目的技术成本管理控制在一个较好的管理范围内，甚至可以降低技术成本和减少相关技术风险，提高项目经济效益和扩大社会效益，达到最佳的资源控制成本效果。事实上，管理的行业复杂性和行业特殊性已经要求在企业项目组织实施成本管理服务过程中必须设立专门的项目成本控制管理服务部门。由于企业项目管理人员众多，必须严格采取分级管理的工作形式，对整个管理项目过程进行严格细致的项目管理。例如，项目主体负责人成本审核、部门经理成本审核、工程师审核意见成本确定等等项目具体成本，通过当地相关部门成本研究审核管理人员的成本审核，结合当地的成本研究进展情况，并及时进行项目相关的成本比较数据分析，以便准确评估和进行审核，最后在项目成本审核管理服务部门网上进行成本核实，最终确认同意。

(三)科学管理的实施方法

根据我国石油工程项目基础设施工程，整个造价管理全过程的精细管理和各部门的科学管理工作方式，对整个造价管理的全过程项目进行分级管理，是对各个部门的管控落实。

1.执行阶段。石油工程项目基础配套设施项目决策理论阶段也就是整个工程项目的理论基础和前期起步准备阶段。俗话说，万事开头难。因此，决策科学阶段在整个实施项目过程中的地位至关重要，这一决策阶段我们需要通过汇集当地相关决策专家和项目负责人对整个工程项目情况进行总体评价和综合评估，考虑整个项目基础配套设施工程项目的实际可行性，并综合考虑项目相关的先进工程技术和当地财政上的经济支持条件，以及当地的生态自然环境条件等诸多重要因素，做出决策科学、正确的投资估算[2]。

2.设计阶段。基础设施工程的管理，对于整个基础工程的管理实施，具有循序渐进的决定推动作用，因此我们应充分运用工程价值论的工程设计理论以及工程相关成本定额工程设计等管理方法来进行实现，对于现阶段的工程造价成本管理进行评价，力求经济效益达到最大化，社会效益达到最大化，因此整个工程设计阶段的管理改进，对于工程造价的管理控制也应具决定性的因素，因此整个工程设计阶段的管理改进，对于工程造价的管理控制也应具有决定性的因素，在工程设计和施工估算造价过程中，对于工程造价的管理控制也应具有决定性的推动作用，通过编制设计概算来控制施工图设计是一种较好的方法，可以提高其经济效益。

3.准备阶段。招标项目投标方式是我国石油工程及其基础建设项目的主要施工单位和项目承包商，也可说是目前常用的招标形式。这里用最低的施工成本标准来衡量选择与此相关的工程施工单位，要注意做到公平、透明，要注意做到公平、透明，明确的规章制度和施工操作流程规范是这是双方合作的重要基础，同时也一定要注意防止造成施工单位市场的混乱。同时，石油工程基础设施建设涉及到许多因素。因此，在招投标过程中，应注意组织委托设计单位的考虑，在此基础上进行招投标，使整体效益最大化，市场运作规范化。

4.施工阶段。施工完成阶段主要是城市基础建筑工程施工的一个核心完成阶段。要特别注意降低人力资源成本和安全保障措施。在前期施工管理过程中，监理监管工作将严格督促整个项目实施施工过程，并按原工程计划速度进行前期施工，如有重大变动，应及时进行调整，要求各主管部门切实做好工程相关项目登记和工程跟进管理工作，确保整个实施工程有序顺利进行。

5.完工阶段。在石油工程项目中，施工完工阶段，整个项目也接近尾声，因此，应对项目中的费用进行合理的总结，做好结算总结的工作，对于材料成本时间成本，以及人力成本进行准确的审计，对于项目工程量的控制，以及项目实施的合理性进行良好的控制。

三、提高管理水平的措施

首先，在我国石油行业工程成本管理发展过程中，应高度重视管理人才的专业培养，因为专业人才在每一个工作过程和每一环节管理中都可以起着重要的一个决定性因素作用，如果人才水平过高，就有可能无法保证石油成本控制管理的高效和质量，在一定大的程度上大大降低了在成本中的损失。

其次，加强基础装备设施工程项目管理监督机制，使各级基础装备设施工程项目组在实施管理过程中不会出现其他的资金消费。因此，监工机制和相关管理人员都需要严格规范整个城市基础工程设施在建工程的正常管理运行，规范实施工程，跟踪实施管理，通过运用有关管理手段可以确保整个基础工程的正常运行实施。

最后，重视市场在基础设施建设项目中的监管作用，因为市场是建设项目的规范，因此在招投标、采购和建设中都需要考虑到市场的波动，因此，要调查市场，进一步研究，制定良好的预防措施和应对方案，确保项目作为一个整体规范、有序。

四、结语

总之，石油工程基础设施项目全过程的造价管理是一项较为复杂的系统工程，必须选用科学、合理的方法来实施，同时还要建立严格的组织实施结构来保障造价控制管理的质量水平。■