编制采购文件时容易触及的政策风险及其防范措施

广西壮族自治区林业科学研究院

引言

从实际所处的基本地位角度展开阐释分析，政府采购工作是我国各级政府在组织推进日常业务过程中需要涉及的重要内容，在全面系统学习掌握相关政策条件下，科学恰当完成采购编制工作环节，能支持各级政府开展的采购工作，顺利获取和实现最佳效果。

一、政府采购政策的复杂性是导致采购单位容易触及政策风险的根本原因

（1）从直接性和间接性来看，政府采购政策既有直接作用于政府采购规范的政策，也有外溢性政策。这类外溢性政府采购政策很多是隐形的，但同时又是硬性的，从而导致在政府采购实际中难以把控，如果不仔细研究并予以防范，极易触及政府采购政策风险。部分采购人在政府采购评分项设置了将机械类、化工类、农林类等行业龙头企业或者其他类似的荣誉奖项作为加分项，但如果仔细研究这些荣誉奖项的评定办法，大多都有诸如注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等条件因素，从而就违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条的有关规定。

（2）政策本身的不明确导致各方当事人甚至于监管部门对政策理解和执行产生差异。政府采购政策来源的多元化，采购形式的多样化，使得政府采购政策的有些具体要求和规定说不清道不明，往往是各方当事人甚至于监管部门都在政府采购实践中一边发现问题，一边解决问题。……