医疗废物收运处置企业安全文化建设探讨

钟江平，吴滔

（上海市固体废物处置有限公司，上海 201800）

0 引言

企业想要有效降低意外事故发生频率或减少损失，就必须对员工进行引导，帮助员工塑造正确的安全价值观；引导员工之间协调互助、积极主动寻求安全管理[1]；在道德和行为规范等方面培养良好的安全习惯，安全文化即以上内容的统一[2]。上海市固体废物处置有限公司（以下简称“固体废物处置公司”）承担全市6000余家医疗机构所产生的医疗废物的收集、运输、处理处置工作，本文结合医疗废物收运处置行业现状，提出“4-3-2-1”安全文化理念，不断提高企业安全文化建设水平。

1 塑造安全文化特色

1.1安全文化理念

安全文化理念是经过理性思考和验证而形成的价值观念，是建立在基础安全价值观的土壤中，依托企业组织体系的呵护和物质资源的浇灌，形成具有企业员工群体意识和行为特点的文化果实[3],它是企业安全文化的核心。

固体废物处置公司深入学习习近平总书记关于安全生产的重要指示，结合医疗废物收运处置行业的特点以及全体员工保障城市公共安全的安全使命，提出其公司安全文化“4-3-2-1”理念。其中，4是指全天候、全过程、全方位、全员参与；3是指安全、安保、安定管理；2是指应急和环境管理；1是指职业健康管理。“4-3-2-1”安全文化理念涵盖了全员重视安全管理的负责态度、完善建全的安全管理体系，应对突发事件的应急方案和齐抓环境、安全、健康的坚定决心。

1.2安全使命

固体废物处置公司作为上海市唯一一家危险废物（一般工业固废）填埋、医疗废物收运处置、医用一次性医塑玻璃回收利用的托底保障单位和危险废物应急处置指定单位，承担着近乎上海市每日产生的全部医疗废物处置任务，同时，兼备危险废物应急处置能力和实践经验，使其员工拥有保障城市公共安全的强烈使命感。安全使命是安全文化建设过程中重要的催化剂之一，可以正确引导员工的安全观念。

2 安全文化建设内容

安全文化是通过适当的外部干预和内在的自觉相互结合逐渐形成的，其建设过程必然是循序渐进的，从被动接受的“要我安全”到主动自发的“我要安全”，再到自学自强的“我会安全”。固体废物处置公司参照AQ/T9004—2008《企业安全文化建设导则》，结合政府部门指导，制定《上海市固体废物处置有限公司安全文化建设三年规划》（2019年—2021年），并付诸实际行动。

2.1强化组织保障体系

体系是框架，是支撑公司正常运作最基础的条件。为加强公司安全文化建设工作的组织领导，固体废物处置公司成立了“安全文化建设示范企业”创建工作领导小组，组织制定了《上海市固体废物处置有限公司安全文化建设三年规划》（2019年—2021年），组织各级管理人员分层级、分区域负责企业安全文化建设工作，依托安委会、安委办、专职安全员、部门安全员、条线安全员、班组安全员的“六级安全管理网络”形成纵向到底、横向到边、纵横交错无死角的企业安全文化建设格局，保障公司有序运作且便于开展安全文化建设工作。同时，建立健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，发挥党组织在安全生产工作中的作用，着力增强各级党组织引领安全思想、营造安全氛围、推进安全管理、强化安全监督的能力和水平。

2.2完善安全规章制度

通过制度修订、专家评审、GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》内外审等方式，全面评估完善安全文化建设管理制度，从顶层设计上不断完善、细化安全管理要求。按照安全规章制度体系，通过安全员月度例会机制，梳理各部门安全工作重点，及时有效分解开展各项安全工作，严格落实日常安全奖惩、年度EHS绩效考核；按照已有的招标办法，严格开展外包单位招标比选与定期考核评比，选择具有较好专业技术能力、安全管理水平，配备较强管理、技术及施工团队的外包单位，通过强化供应商准入管理，提升本质安全水平。此外，固体废物处置公司立足应急保障工作经验，全面修订完善《应急中心管理手册》《应急中心运营管理手册》《应急设备使用与维护手册》，为规范有序开展应急处置工作提供了坚实保障。

2.3优化安全作业环境

安全的工作环境是保障员工生命安全的基本条件，也是加强企业内部管理的必然要求。通过全方位实施精细化管理，提升了医塑车间、医废焚烧线、危废填埋场、一般工业固废填埋场等的工作环境，提高自动化管理能级，持续提升本质安全水平。结合安全现状评价及职业病危害现状评价工作，完成医塑车间升级改造。通过重新规划布局，设置巡检通道、作业区生活设施改善、更新淘汰工艺落后设备设施，针对破碎工艺噪声特点，设置隔音房等一系列优化工作，大幅度提升整体作业条件，为员工提供优良的作业环境。

2.4引导规范安全行为

安全文化建设过程初期，企业扮演引导者的角色，从制度上规范员工的行为和习惯安全，将安全常态化纳入每一位员工的工作范围。固体废物处置公司将生产区域和办公区域划定了若干安全责任区，安全管理职责由责任区负责人负责。根据不同的责任区和班组配置，从总经理、党总支书记至一线员工全方位落实安全生产责任，建成以班组为单位的专兼职安全员责任网络，固体废物处置公司现有一支专职安全员5名、兼职安全员30名的安全管理队伍，每名专兼职安全员均有自己的责任区域或责任范围，通过日常检查、月度例会、定期培训、专题沟通等多种形式，不断引导规范员工的安全行为。

2.5强化安全教育

基础安全教育是企业必备能力，除此之外，企业还为员工提供更多获取安全知识的渠道，强化员工的安全素养和能力。固体废物处置公司在交通安全日、安全生产月、安康杯、世界环境日、全国消防安全宣传教育日等期间，尝试新做法，利用手机二维码答题、EHS知识竞赛、安全先进评比、公众开放等方式，有效促进全员参与到安全教育中。

2.6全面落实职业健康管理

为全体员工提供职业健康保障。固体废物处置公司建立完善的职业健康保障机制和职业病防治机制，通过制定《职业病年度防治计划及实施方案》，开展职业病危害因素定期检测并进行数据公告，组织全体接害岗位员工完成职业病体检，并对职业病体检情况汇总分析，有效确保全体员工职业健康。

2.7加强安全理念宣贯

良好的安全文化氛围是员工对企业安全文化建设产生高度认同感的表现。固体废物处置公司将“保障城市公共安全”的安全使命、“让城市生活更美好”的安全愿景、“以人为本、安全第一”的安全管理原则、“4-3-2-1”安全文化理念相互结合，从宣传教育上打响第一枪，强化员工与企业安全文化的共鸣。自2018年以来，固体废物处置公司通过近百次的会议、培训，不断宣贯安全理念，激发员工认同感与主人翁意识，进而激发员工主动参与安全文化建设、主动号召引导他人参与安全文化建设。

2.8倡导安全诚信建设

通过企业与部门、员工签订安全责任书，切实将安全生产、治安保卫、疫情防控与单位日常工作结合，将责任逐级落实分解到部门、车间，细化到班组、岗位、个人。外包单位及人员是安全生产薄弱环节，为此，要大力倡导安全诚信建设，在加强外包单位准入管理、工器具安全管控基础上，通过每周“安全之星”评比等活动，细化评估业务外包单位安全诚信建设的能力与水平，全方位营造学先进、赶先进、当先进的安全诚信文化浓厚氛围，激发外包单位的主动安全管理意识，进而推动各外包单位有序高效地完成各项工作任务。

2.9夯实安全激励机制

通过制定《EHS绩效考核办法》，企业明确了安全绩效考核要求。通过与各部门签订《EHS考核责任书》目标考核内容，分解公司年度EHS目标任务并进行定期考核，考核结果作为各部门年度嘉奖的重要依据。各部门将EHS考核责任书层层分解到部门员工，通过月度考核对安全工作落实情况进行奖惩。

此外，为充分调动员工参与安全、主动学习的积极性，还通过举办焊工技能比武、叉车比武、覆盖膜焊接、劳防用品佩戴竞赛、安全生产宣传标语征集、“每周安全之星”评比、职业健康知识竞赛、消防知识竞赛等安全激励活动，树立典型、激励先进，增加员工安全文化认同感。

2.10注重全员参与

固体废物处置公司始终将全员参与作为安全文化建设的核心环节。公司安委会成员中职工代表人数占比90%以上，为传达公司安全管理理念、推进全员共建安全文化打下很好基础；公司安委会定期在职工代表大会上汇报安全工作推进情况，定期邀请职工代表开展安全巡视，接受员工监督；建立有员工合理化建议、思想动态等的沟通机制，积极评估采纳员工合理化建议，及时解决员工提出的安全问题。

2.11持续改进学习

按照全国安全文化示范企业评定标准、安全生产标准化的评定结果、安全生产集中整治及危化品使用安全专项整治工作要求，固体废物处置公司将进一步对安全生产目标与指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，制定完善安全生产工作计划和措施。在实施计划、执行、检查、改进（PDCA）循环的同时，主动对标先进，通过荣获全国安全文化示范企业的上级集团公司——上海环境集团股份有限公司的精心指导，积极参与光明集团安全文化示范企业创建交流学习，与兄弟公司老港再生能源利用中心的多次互动交流，定期邀请安全文化示范企业创建专家到现场指导等方法，不断总结提升借鉴，优化完善符合固体废物处置公司安全理念特点的先进经验及模式，进一步提高安全能级和安全文化建设水平。

3 安全文化建设成效

企业安全文化建设的主要目的是为企业自身的安全管理服务，固体废物处置公司在安全文化建设中，安全绩效稳步提升，在完成日常医废收运处置的作业外，还先后完成3次中国国际进口博览会的保障任务，主动申请加入第二批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放企业名单，彰显企业社会责任。实现未发生一起安全责任事故的目标，全体员工在参与安全文化活动的过程中持续提高主动安全意识。

固体废物处置公司于2017年荣获上海市安全文化建设示范企业荣誉，2020年荣获全国安全文化建设示范企业荣誉。截至2021年，已连续7年保持全国“安康杯”竞赛优胜单位荣誉称号，连续3年获得上海市安全行车管理先进集体。在2020年初的新冠肺炎疫情攻坚战中，固体废物处置公司坚持疫情就是命令、防控就是责任，根据疫情防控形势动态调整情况，研判建立并持续优化完善医疗废物应急收运处置体系，确保疫情期间上海全市医疗废物的日产日清日处置，守护上海人民健康和生态环境安全，全力为打赢疫情防控阻击战提供支撑，保障上海城市正常运行。其优异的表现得到了国家、上海市各级政府部门的高度认可，在安全领域获得社会的广泛认可。

4 结语

安全文化的建设过程是持续改进的，最终达到的理想状态是企业内具备完善且有效执行的管理机制，员工兼具学习的主动性和丰富的安全知识，全体员工能够参与到企业安全管理的合理制度。固体废物处置公司的安全文化建设规划仍在执行中，将不断深化“4-3-2-1”安全文化理念，持续落实安全文化建设举措，不断巩固安全文化建设阶段性成果，推动企业安全可持续发展，切实履行好保障城市公共安全的安全使命。