碳关税合法性研究与应对

牛钰彤

（南开大学，天津 300350）

一、碳关税概述

碳关税（Carbon Tariff）这一概念2007 年出现在公众视野，时任法国总统的希拉克曾在其发言中倡议“欧盟各国对于未遵守《京都议定书》的国家征收碳关税”。最早提出碳关税制度具体设想的是欧盟，为应对欧盟这一举措，美国为此展开了数次立法动议。除欧盟与美国外，日本与加拿大也曾提出过碳关税的有关设想。2008 年，加拿大政府也有官员提出对从中国、印度等发展中国家进口的商品征收碳关税。日本政府曾表示，日方会考虑在2011 年之后尽快开征全球变暖对策税。但是日本和加拿大仅简单表明了在此问题上的态度，尚未形成包含碳关税计划的法律草案和立法动议。

实践中还没有国家正式启动碳关税的征收。在欧盟此前的相关法令中，使用了“碳排放税”“排放配额”等概念，美国使用的是“国际储备配额项目”的表述，在国际条约以及法律文件中，也没有正式使用“碳关税”这一概念。目前学界多将其理解为一种对于产品的生产、服务提供过程中超额排放的二氧化碳量进行规制的边境调节措施。

（一）征收模式

早在2005 年欧盟域内碳排放交易体系就已建立并开始交易，这为欧盟率先尝试碳关税提供了基础。2008年欧盟颁布2008／101／EC 号指令，初步描绘了关于碳关税的设想，即通过征收“碳排放税”将航空业纳入排放交易体系。

根据该指令，航空碳关税的征收对象包括所有在欧盟内部经营航空器的运营人。只要航班在欧盟区域内起飞或者降落，无论其来自欧盟成员国还是非欧盟内部国家，都会被纳入征收范围。……