积极老龄化框架下高龄农民工的养老困境与制度破解

谢娅婷，郭秋菊

（1.河南农业大学 社会治理创新研究中心，河南 郑州 450046；2.华中科技大学 社会学院，湖北 武汉 430074）

一、研究背景

当前，人口老龄化是我国的基本国情[1]。十九届五中全会指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，要把应对人口老龄化作为当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务进行统筹谋划、系统施策[2]。20世纪90年代以来，我国老龄化进程明显加快，社会形态进入老年型[3]。以健康、参与、保障为核心的积极老龄化概念随即上升至国家战略层面。2020年农民工监测报告显示，50岁以上农民工比2019年占比提高1.8个百分点，达到26.4%，但“农民”“工人”和“老人”的多重身份与社会流动人口管理体制不健全和社会养老保障体制不完善之间的矛盾，使得高龄农民工养老问题日益严峻。尽管高龄农民工问题引起了社会广泛关注，国家也出台了一系列保障和扩大农民工权益的政策，但是以往对于高龄农民工的生存现状与养老困境的研究缺乏一个系统的理论框架作为支撑。因此，需改变以往老年人身体机能衰减需要照护而成为社会发展负担的“消极老龄观”，以积极老龄化为框架梳理高龄农民工自身的经验优势、资源优势、发展优势，正视高龄农民工的生存发展与养老需求，结合高龄农民工“内力”和社会政策制度“外力”形成高龄农民工养老困境破解的合力，从而为切实解决高龄农民工养老问题提供可能路径。

目前学界对于高龄农民工概念尚没有统一的界定。……