市域社会治理现代化发展型政策的协商融合策略
——基于杭州市生活垃圾分类行动的政策过程观察

徐 珣

（浙江工商大学 公共管理学院，浙江 杭州 310018）

党的十六届三中全会提出科学发展观，标志中国进入发展型社会政策时代。十八届三中全会以来，构建社会发展活力与加强和创新社会治理已成为发展型政策路向。十九届四中全会则明确“加快推进市域社会治理现代化”的发展型政策场域，同时强调协商融合的策略，即通过“民主协商”“共建共治共享”“自治法治德治相结合”，建构“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的策略。研究市域社会治理现代化发展型政策过程的协商与融合策略，即经由民主协商，建构治理融合，并在公共管理发展型政策实务的现场，深入探究两者如何共生联结，建构政策过程的行动场域，以期推进社会发展。

杭州自2000年始致力城市生活品质提升，建设学习型城市，倡导共同体价值观，并以民主促民生的政策创新，探索多元复合和协商参与的城市社会治理现代化发展型政策模式。杭州市域生活垃圾分类的发展型政策从中逐步确立并渐趋完善，以人人参与和多维多域社会治理行动，探索出了生活垃圾分类发展型政策的杭州模式。在杭州市域社会治理的多年跟踪研究中，笔者运用参与式观察法，基于大量的案例观察，看到杭州市域生活垃圾分类政策作为发展型政策，推进社会治理现代化与社会发展的内在逻辑。本文基于前期观察和市域社会治理现代发展型政策的理论视角，运用案……