东北虎豹国家公园汪清县局自然资源资产价值核算研究

陈广成

(国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100010)

联合国环境规划署（United Nations Environment Programme，UNEP）将“自然资源”的内涵解释为，“人在其自然环境中发现的各种成分，以任何方式能够为人类提供福利的都属于自然资源。自然资源既包括地球过去进化阶段中无生命的物理成分，如矿物；又包括地球演化中的产物，如植物、动物、景观要素、地形、水、空气、土壤和化石资源等。”[1]然而，在人类的发展进程中，地球自然资源没有得到应有的保护和重视。直至19世纪，人类才强烈地意识到保护自然生态、缓解破坏自然资源给人类带来危害的重要性[2]。众多学者提出，导致自然资源过度开发和生态系统退化的一个主要原因，就是其价值没有被足够量化[3]。高度重视自然资源价值，显化自然资源的资产和资本属性，既可以真实反映自然资源的稀缺性，又可以真正使自然资源保护在政策决策中得到重视，这也是我国建设生态文明、推动高质量发展一个重要的发展方向。

2013年，党的十八届三中全会上提出了编制“自然资源资产负债表”，并实行领导干部离任审计。2017年，党的十九大报告提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”，以及“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。国家已将自然资源资产价值核算，作为国家宏观经济管理、生态文明体制建设以及领导干部离任审计的重要载体，以此来引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境[4]。……