政府购买公共服务现状探讨
——从治理理论的视角

文/姚昱君

自改革开放后，我国公共服务的供需结构发生了翻天覆地的变化。原有的政府包揽一切、行政管制为主导的政府供给模式难以满足居民日渐增加和复杂化的公共服务需求，为顺应公共服务领域的现实需要，公共服务的供给主体扩展到社会领域，政府从社会组织处购买公共服务成为当前公共服务供给的新方式[1]。基于此，文章从治理理论的角度对当前社会组织从政府处承接公共服务的现状进行研究。

一、政府从社会组织购买公共服务的现状

随着经济社会的迅速发展，公众的民主意识不断增强，民主化进程不断加快，政府尽快转变职能已成为刻不容缓的事情。党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是推动国家治理体系和治理能力现代化。结合治理理论的含义，社会上应该存在多个治理主体，主体间地位平等、共同协作，政府并不独享权力，并偏重社会力量参与治理。一方面，在公共服务领域，社会组织作为社会力量的主要代表在不少方面具有天然的优势，比如其非正式性和灵活性可以极大地拉近和公众之间的距离，有效激发公共服务市场的活力等，进而弥补政府在公共服务领域的“政府失灵”问题。另一方面，政府从社会组织处购买公共服务本身既是对社会组织的培养，也是对政社新型关系的推动方式的探索。总的来说，政府购买公共服务具有非常重要的意义[2]。

从20世纪90年代开始，我国开始引用从社会组织购买公共服务这一模式，至今为止，确实取得不少成效。……