全球统一最低税率的实质是“竞争力锁定”

■中国国际经济交流中心美欧所首席研究员 张茉楠

2021年4月，美国财长耶伦表示美国正在与G20国家合作，商定一项能够制止逐底竞争的全球最低企业税率协议。该项协议虽有助于打击全球多年来存在的税收侵蚀和利润转移问题，但也会导致“竞争力锁定”，从长期来看对一国税收主权会造成一定的损害。

事实上，“全球最低企业税率”并非美国首次提出。近年来，经济合作与发展组织（OECD）一直在推进全球税制协商，重点关注两个方面：一是有关跨境数字服务课税的制度设计；二是设置全球企业最低税率。主要用于解决税基侵蚀和利润转移问题。而美国提出全球最低税率的动因则更为明显：一方面，美国提出全球统一最低企业税率的倡议，借此重拾全球多边体系领导地位的战略。另一方面，这项倡议是维护美国利益的“竞争力锁定”。按照美国财政部的说法，该倡议是促进全球税收公平利益分配以及打击“避税天堂”的政策举措。但其政策目标可能不限于此。拜登上台后，美国政府推出了2.3万亿美元的基础设施刺激计划，使得美国2021财年的财政赤字预计达到3.4万亿美元，占GDP比例高达15%，为发达国家中最高的比例。这一赤字可能主要通过提高企业所得税率来弥补，为防止此举损害美国企业的竞争力，并力图促进美国产业和资本回流。因此，美国政府希望通过达成全球一致的最低税率，致使其他国家难以通过低税率竞争获得比美国更大的竞争优势，以此维护美国的绝对竞争地位。……