加强新时代党委办公厅（室）能力建设推动“三服务”工作再上新台阶

文/中共成都市委党校领导科学教研部 李发戈

随着中国特色社会主义进入新时代，各级党委的工作任务和工作重心也随之出现了新的变化和调整。办公厅（室）作为党委的综合部门，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“五个坚持”，紧紧围绕中央和各级党委重大决策部署和“四最一中枢”的职能定位，分析把握新时代党委办公厅（室）工作的规律和特点，主动适应形势任务变化提出的新要求，有效对接党委改革发展的新工作，转变服务理念、调整工作布局、完善工作机制、拓宽服务领域、创新服务方式，努力把自身建设成为党委的“坚强前哨”和“巩固后院”，在新的历史起点上开创“三服务”工作的新局面。

一、加强政治能力建设，推动办公厅（室）工作由事务服务向政务服务转变

办公厅（室）处在“四最一中枢”的核心位置，协助党委总揽全局、协调各方，不仅是一个执行机关、服务机关，而且是一个政治机关、决策辅助机关，承担着十分重要的政治任务和政治责任。习近平总书记在浙江工作时就对浙江省委办公厅提出了“党委提出大的思路，办公厅的同志要帮助出主意；党委作出大的决策，办公厅要制定具体方案；党委勾勒蓝图，办公厅要描绘细节，具体深化；党委提出目标，办公厅要考虑‘行军路线’，做好‘搭桥铺路’工作”的要求。办公厅（室）要在保证党委机关正常、高效运转的前提下，逐渐将工作重心从事务服务转到政务服务上来，把主要精力和时间集中在服务改革发展稳定的大局上来，放在党委的中心工作和重大决策部署上来。

要做好调查研究、信息报送、文稿服务工作，发挥好参谋助手的作用。调查研究要针对新常态下的新变化新趋势，围绕全面深化改革的重点领域、关键环节、主攻方向，加强对经济社会发展的新情况新问题和人民群众反映强烈的热点难点问题进行研究分析，为党委谋划工作、科学决策提供有价值的参考；信息报送要充分发挥党委信息主渠道作用，围绕改革发展大局、党委重大决策部署、领导和社会关注的热点难点问题进行梳理和判研，努力实现“第一手情况、第一时间报送、第一道研判”的目标，使信息工作真正成为各级党委的“千里眼”和“顺风耳”，让党委及时了解真实情况，做出正确判断，形成正确决策；文稿服务要把研究问题、分析问题、解决问题作为出发点和落脚点，既体现中央大政方针的精神和党委的意图，又符合地方实际，既坚持政策导向，又反映群众愿望和诉求，既注重宏观指导，又照顾具体执行，进一步提升以文辅政的水平。

要认真履行承上启下、沟通内外、联系左右的职责，发挥好牵头抓总、协调各方的作用。根据党委工作部署和工作分工，统筹安排党委会议议题和党委领导班子的活动，协助党委处理好一些急事、难事和琐事，使党委领导能够从繁杂的事务活动中解放出来，腾出更多的时间和精力抓大事、谋全局；围绕与人大、政府、政协、纪监委领导班子的联系，加强协调联动，做好各项工作的衔接；加强与上下级党委、政府和同级部门的联系，定期沟通情况，对一些涉及部门较多、容易出现推诿扯皮现象的问题，主动进行协调；加强与基层的联系，广泛听取基层意见，做好上传下达工作，积极协助基层化解矛盾。

要努力推动中央和党委重大决策部署贯彻落实，发挥好督促检查的作用。明确督查重点，紧紧围绕党委的中心工作开展督查，围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展督查，围绕决策落实中出现的倾向性和代表性问题开展督查；创新督查方式，把书面督查与实地督查结合起来，把被动督查与主动督查结合起来，把督查与调研、协调、建言献策结合起来；整合督查资源和力量，建立起办公厅（室）牵头、职能部门协同、社会力量参与的大督查工作格局，形成督查合力。

二、加强执行能力建设，推动办公厅（室）工作由被动落实向主动落实转变

各级党委既是决策主体，又是抓落实的主体，抓好中央和上级党委决策部署的落实是各级党委的政治责任。党委办公厅（室）作为党委的综合办事机构，其中一项重要职责就是协助党委抓落实。但办公厅（室）工作的服务性质和从属性特点使其在开展抓落实工作时容易陷入被动，习惯于服从命令听从指挥，“不由自主”、当“二传手”的时候多，主动出击、“直接扣球”的时候少。适应新时代党委抓落实工作的需要，办公厅（室）要切实履行好基本职能，把抓落实放在更加突出的位置，把工作重点和力量向抓落实集中，主动当好“调度长”、抓住“牛鼻子”、画好“任务图”、盯紧“时间表”，推动中央和各级党委决策部署落地生根。

要加强对抓落实工作的统筹协调。对内建立起抓落实的“产业链条”，突出全员责任，打破各职能处室“业务单元”界限，采取主角、配角，牵头、协助，项目合作等方式，形成既有分工协作又相互配合，没有前勤后勤、核心边缘之分的全员抓落实的工作格局。对外通过建立抓落实工作领导小组，党委、人大、政府、政协、纪委监委秘书长（办公厅室主任）联席会议制度，上级办公厅班子成员挂钩联系下级办公厅（室）等制度，指导和协调各地抓好落实；对需要多个部门共同落实的工作，党委办公厅（室）要主动进行协调，及时解决落实过程中遇到的困难和问题。

要围绕重点抓落实。着重贯彻习近平总书记的指示、讲话，抓好中央和上级党委重要会议精神、中央和上级巡视组反馈意见、党委文件和常委会议定事项、年度重点工作任务、领导同志重要讲话精神、领导同志批示及交办事项、重大专题活动和阶段性工作任务的贯彻落实，处理好基层、群众和各类市场主体反映的突出问题。

要做好抓落实的任务分解，工作分工，责任分担工作。通过建立重大决策项目分解制度、重大决策落实情况报告制度、重大决策落实情况回访复核制度、重大决策落实责任追究制度、重大决策落实考核评价等制度，把抓落实的目标任务具体到项目、分解到部门、落实到岗位、量化到个人，解决好“落而不实”的问题。

要把握好抓落实的时间节奏。围绕工作事项轻重缓急，动态调整工作计划、工作内容和工作方式，通过台账管理、动态跟踪、定期反馈、限时办结、办结销号等措施，提高工作效率，防止和减少庸懒散浮拖等官僚主义和形式主义现象的发生，推动党委重大决策部署尽快得到落实。

三、加强创新能力建设，推动办公厅（室）工作由常规性办事向创造性干事转变

随着形势任务的变化，办公厅（室）的职能职责也在与时俱进，服务对象、服务内容、服务重点发生变化，原来的服务党委、服务部门和基层、服务群众被赋予了服务发展、服务决策和服务落实的新的时代内涵。新形势、新任务、新工作要求办公厅（室）创新观念理念、体制机制、方式方法，不断开创“三服务”工作的新局面。但面对规范化、程序化的工作，办公厅（室）的条条框框还比较多，部分同志视野还不够开阔、眼光还不够长远、思路还不够宽广，只是满足于按部就班做好眼前的工作，较少主动从全局大局、高度深度去思考、分析和解决问题。办公厅（室）要以创新型机关建设为契机，着眼于解决“三服务”工作中的新情况、新问题，通过把创新融入各项事务和政务服务工作，不断拓展服务内容，优化服务方式，提高服务效率，增强工作的主动性、预见性和创造性。

创新“办文”方式，提高“办文”水平。要走出机关、深入基层，围绕大局和党委的中心工作，调查研究涉及改革发展稳定大局的重大政治问题、经济问题、社会问题、生态环境问题和民生问题，及时收集反馈相关信息，使“办文”更加贴近实际、符合实际；要善于借脑借智，广泛听取专家学者、干部群众的意见和建议，使“办文”更科学、更合理；要尽可能“关口”前移，起草、审核文件时，避免政策“盲点”“赌点”“冲突点”，充分考虑政策措施的可执行性。

创新“办会”方式，提高“办会”质量。要科学办会，按照精简高效的原则统筹安排好各类会议，尽量减少会议，简化会议程序，控制会议时间，杜绝无关人员陪会现象；要开放办会，按照有利于了解情况、解决问题的原则，加强与党委领导沟通，为党委领导安排一些反映情况和问题的座谈会和现场办公会；要节约办会，按照注重实效的原则，控制会议规模，尽可能利用现代通信和网络技术手段召开电视电话会议，办好网上会议。

创新“办事”方式，提高“办事”效率。要处理好事务工作和政务工作、短线工作和长线工作的关系，着眼于抓大事、谋全局、当高参的目标，用新的思路、办法和举措积极主动地开展工作；要树立全方位服务的理念，把为党委服务、为领导服务、为机关服务与为基层服务、为群众服务、为市场主体服务结合起来，把为发展服务与为决策服务、为落实服务结合起来；要健全机关管理制度、工作标准、工作流程，激发机关干部群众干事创业的积极性和主动性，提高各项工作的效率和质量。

四、加强信息化能力建设，推动办公厅（室）工作由传统政务服务模式向现代政务服务模式转变

信息化建设是保障办公厅（室）高效运转，更好地发挥职能作用的重要手段，对于提高新时代“三服务”工作的质量和水平有着重要的作用。近年来，各级办公厅（室）通过建立健全制度体系，优化再造工作流程，改进完善工作方法，工作效率效能有了较大提升。但由于信息化水平不高，办公厅（室）的工作模式仍然以职能和专业分工为主，内外之间、上下级之间、内部部门之间的相互衔接和相互协同还没有完全实现，工作也还没有形成合力。适应新时代的工作要求，办公厅（室）要准确把握政务服务信息化发展的新趋势，按照运转流畅、衔接紧密、服务高效的原则，通过加强网络平台和业务应用系统的建设，打破内外之间、上下级之间、内部部门之间的体制壁垒、制度壁垒、信息壁垒，提高办公厅（室）的整体效能，推动“三服务”工作互联互通、共建共享。

加强电子办公厅（室）建设，以信息化带动服务效率、服务水平的提升。依托省级政务服务内网，利用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术完善电子公文交换平台、网上会议管理平台、电子信息管理平台、网上督查考核平台等网络平台功能，提高文件、会议、信息、后勤等服务事项办理的响应速度；依托现有资源，适当超前，开发、推广各类共性和个性应用系统（模块），提高精细化管理、智慧化服务水平。

加强活力办公厅（室）建设，以信息化带动业务重组、流程再造。打破部门分工，建立适应大服务要求的柔性、动态组织体系，提升组织的整体性和协调性；打破专业分工，构建高效的人机合一业务处理群，减少专业分工引起的政务单元能力僵化，实现跨部门业务协同；重建工作流程，以电子化、智能化消除流程障碍，构建简便、流畅、高效的政务服务流程，确保各项工作无缝对接。

加强开放办公厅（室）建设，以信息化带动服务满意度的提升。通过信息共享、资源共享、互联互通等方式，加强与人大、政府、政协、纪监委办公厅（室）的沟通和联系，与职能部门的交流合作，实现办公厅（室）工作的横向对接、纵向贯通；通过信息公开、信息反馈、网上互动等方式，延伸服务职能，回应基层和群众的诉求，树立办公厅（室）的“亲民”“近民”形象。