地方政府债务运行、风险及处置机制

尹 艳

（中国人民银行绵阳市中心支行 四川绵阳 621000）

一、地方政府债务运行及风险状况

（一）地方政府债务运行特征

1.我国地方政府债务规模较大且呈上升态势。第一，地方政府债券总体规模较大。截至2020年末，全国地方政府债务余额256615亿元，其中地方政府债券作为第一大券种，2020年末余额254864亿元，比排名第二、三位的记账式国债、政策性银行债分别高出6万亿元和7万亿元；第二，债务增量规模不断扩大。2020年发行地方政府新增债券45525亿元，同比增长48.96%。这一方面可能出于财政收入大幅下滑后的财力紧张，另一方面出于缓解新冠肺炎疫情冲击提振经济的需求；第三，隐性债务存量规模仍然较大。新《预算法》实施后，虽然各类变相举债和违规担保得到有效遏制，但隐性债务存量规模仍然较大。截至2020末，仍大约有15万亿元债务需要分类施策、稳妥化解。

2.我国地方政府债务区域分化严重且期限趋于长期化。第一，区域间的差距较大。从债券发行规模来看，2020年我国江苏省、山东省、广东省为债券总发行量较多的省份。其中江苏省发债规模最大且以城投债为主，累计发行城投债10080亿元，同比增长39.18%。山东省、广东省债券发行以地方政府债券为主，累计发行3932亿元和3639亿元，分别同比增长47.06%和53.55%。而经济较为落后的宁夏、新疆和西藏地方政府债券发行较少，这些地区2020年的债券发行量分别为316亿元、181亿元和140亿元；第二，中长期地方政府债券占比不断提升。随着不再限制专项债券期限结构比例，地方政府债券发行期限明显延长。……