《政府会计制度》在行政事业单位的应用探索

王芳 重庆市綦江区港航海事事务中心

引言

原行政事业单位会计准则以收付实现制为核算基础，而改革后的《政府会计制度》实现了：双功能、实双基础、双报告。其财务核算复杂，内容多，对新制度实施以来存在的一些问题、难点及解决方法做以下探讨。

一、《政府会计制度》实施中的难点和存在问题

（一）《政府会计制度》实施中的难点

1.财务人员核算思维转变缓慢

《政府会计制度》在开展实施的过程中存在一些难点，在《政府会计制度》出台之前，是在行政事业单位会计管理模式引导下开展管理的，在改革后，以《政府会计制度》为依据进行财务管理，因此，需要在进行会计收付实现制的基础上，也应开展责权发生制，以此实现会计管理的双基础。但是，部分会计人员并没有意识到及时转变核算思维的重要性，也较难很快适应以两种处理模式处理同一笔经济事项的会计核算方式。

2.固定资产核算业务量提升

在新《政府会计制度》下，单位固定资产管理工作量增加，不仅需要计提折旧当前的固定资产，也应补提折旧以往的固定资产，这不仅增加了会计人员的工作业务量，还会涉及全面清查整体资源的工作，包括对各类资产使用年限的确定，涉及的折旧方法，对净残值的预计等。

3.往来款项核算更为复杂

单位在运营过程中，会产生应收账款，在新《政府会计制度》下，需要做好应收账款计提坏账准备工作，并核销这部分账款。此外，需要在处理会计业务的过程中，统一汇总各类款项的明细清单，还应判断和调查其收回可能性，在做好上述基础工作后，可以再开展核销计提坏账工作，这会导致会计核算难度的增加。

（二）《政府会计制度》实施中存在的问题

1.会计人员能力有待提升

在新的政府会计政策落地后，对会计人员提出更高要求，需要会计人员提高自身的会计管理能力，由于新会计制度背景下，需要会计人员具有更加专业化的管理能力。但是，原有会计人员受传统管理理念影响，对新会计准则把握不当，需要有一定的观念转变时间。同时，部分新会计人员，虽然具有一定的创新管理能力，但缺乏实际工作经验。因此，《政府会计制度》背景下，会计人员能力有待提升。

2.固定资产折旧法有待完善

固定单位资产需要进行计提折旧，同时，在《政府会计制度》落地之前，事业单位购买的固定资产，也需要进行补提折旧，目的在于摸清资产家底，但事实是会出现资产大幅度减少，但资产仍旧在使用的情况，导致难以对资产的真实情况进行反映，也会导致资产的账面价值被降低，对资产的真实情况反映存在不完善的情况。

3.记账方式区分存在不足

需要明确的是，平等记账与平行记账是两个不同的概念，这虽然能够确保预算会计为首付实现制，而财务会计为责权发生制，使得预算会计与财务会计的适度分离，确保两者各司其职。但其中也存在一定的缺点。比如，需要会计人员具有较高的工作能力，能够以两个分录进行现金业务管理，而且，这也会提高会计工作的开展成本。

二、《政府会计制度》在行政事业单位的实施策略

（一）转变财务工作管理思维，与时俱进

结合现阶段新《政府会计制度》的实施，必须进行一系列工作方法的改变提升其在管理工作中发挥的实际作用，将会计管理工作和事业单位的财务工作有效地及结合起来，这一系统工作的开展将成为规范事业单位的财务管理工作的崭新契机，也是有效的提升其财务管理水平的重要保障，在进行资源优化配置的工作中也成为决定性因素之一。必须对事业单位财务管理工作中存在的问题进行有效的分析，对于存在的实际问题进行及时的调整和有针对性的解决，才能探索出一条实际发展的新路径。同时也要对加强管理会计工作可行性进行分析，针对财务管理工作进行一系列的改革措施。

目前，我国政府会计改革的重点就是要转变思维，做到与时俱进。必须改变以往的传统现金作为应计基础的弊端，加强对于财务会计工作的预算管理和实际的会计管理，尤其是针对政府工作过程中的财务公开不够透明，没有进行有效的财政管理，必须提升市场经济过程中财政的监管能力，以及公共的财政管理的实际能力，实现财政管理能力的不断优化，为市场经济的发展提供支持。根据《会计基本规则》的实际指导，也结合对于传统会计制度改革的利弊的具体分析，在新《政府会计制度》中进行了重大的变革，实现了预算会计和财务会计工作的分离。这种新的形势的核算方法，是具有极大的现实意义的。

首先，它具有双向的功能性。它既可以做到预算会计的核算，设置出实际工作中的财务开支；同时又通过资产、负债、收入等一系列因素的综合考量，实现预算制度对于实际工作的有效辅导。其次，这种双基础性，财务会计所涉及权责发生制，以及预算会计的权责发生制，两者要有效地结合在一起，按照国务院的相关的职业标准进行处理。最后，可以实现双报告性，这也是工作有效开展的保障，财务会计制定出相关的财务报告；预算会计制定出相关的预算报告，这种双报告的制度，可以把相关的信息进行有效的衔接，在同样的会计审核的体系下，财政部门可以结合以上的数据，进行相关的计划调整以及及时的协调，提高政府对于相关工作的把控能力，实现工作的有效性[2]。

（二）加强行政事业单位财务管理人员培训

政府会计人才培养必须具有严谨的计划和有效地实施办法，首先在培训过程中就要切实地做到分层重点培养，选拔出最为合格的优秀人才；同时也要做到理论和实际并重。政府会计建设必须结合理论的深入学习，才能掌握财务工作的本质；同时也需要做到与实践工作的有效结合。在理论研究方面需要加深对于财务知识的系统化学习，培养政府会计工作领域的领军人才。从政府财务会计的改革来看，必须借鉴先进国家权责发生制的实际管理经验，获取国际认可，进一步提高会计领域建设的实际效果。在实际工作中，要注重对会计人员的培养，从理论上了解政府会计改革的目标，学习有效的操作方法，才能有效执行各项准则和制度。

想要加强对于行政事业单位财务管理人员的管理和培训，就要在管理手段上多想办法，在操作过程中严密监控。首先要有严格的手段来促进工作的推进，还要采取相应的激励手段。管理是最严肃的爱，不仅仅要让管理具有严肃性，还要用有效的激励制度来保证管理工作的有效性。要结合绩效辅导，进行员工业务素质、工作效果、工作态度的准确的评测，对行政事业工作人员进行有效的绩效考核，对于绩效成绩良好的员工要进行嘉奖，可以是物质方面的，也可以是精神上的激励。但是对于绩效表现较差的员工也要进行相对应的绩效辅导，保证其工作态度或者业务水准的提升。要有效地维护组织制度的尊严，确保全员一心地投入到实际工作中去[3]。

政府新的会计制度的执行，将带来一系列具体工作内容的变化。首先就是会计科目和相应工作内容的增加，以及业务处理方式的变化。在财务人员的日常工作中，对其业务能力有了更加精密的要求，也对于财务人员的职业操守提出严格的要求。首先就是对于专业知识的提升作出要求。要求在双基础核算的基础上进行“平行记账”，要求政府财务人员不仅需要掌握预算、财务会计的相关业务知识，还要懂得管理会计等一系列新的核算办法。这些都需要财务人员结合先进的财务知识进行判断，这种全面型人才在政府机构中还具有极大的缺口，急需进行专业技术人才的引进以及对于在岗人员的业务培训。

在实际工作中，相关的从业人员也要不断地提升自己的业务水平，人是实际工作中工作效果的最大决定因素，只有实现了人员的专业化，才能做到工作效果的最大化。财务工作是一项融合了多种财务知识要求的工作，对于财务操作规范，计算机技术等一系列专业知识，都需要具有精准的掌握。首先要确保从业人员的专业性，就要选择专业对口的相关工作人员的录用，从根本上解决了从业人员专业水平不足的瓶颈。在实际工作的过程中，也要注意对于工作人员的不断的业务培训。其次，要结合相关财务知识的有效落实做好业务培训，对于相关的专业知识，也要做到有序的组织学习，实现与时俱进，为了财务管理工作的开展提供科技含量的支持。

（三）重视财务会计工作的重要性

新制度提出预算会计的技术革新是巨大的，结合一系列的财务管理工作的调整，给政府财务的实际工作带来诸多考验。原有的政府财务工作基本都是在单一的收付基础上进行数据的管理，只需要制定和统计财务报告即可。但在新制度采用双基础、双体系的核算模式，这项工作就变得尤为复杂，并且在实际工作中要进行大量的数据采集。同时，双财务报告体系意味着工作量的大幅攀升，工作量和难度都在成倍增加。如何做到双报告既能够有效地分离，体现出分别具有的数据要点，同时又能够做到有效的衔接，成为彼此参照的数据补充，这对政府财务而言是一项困难程度极大的实际工作[4]。

现阶段我国进行政府会计改革是十分必要的，必须要重视这项工作的重要性。目前，我国的财务管理制度和预算管理制度不匹配，对于经济的发展和政府工作的开展具有一定的制约因素。我国传统的预算管理过程中，主要是依据基期支出增加比例来进行计算，但是在财政预算的过程中，这种方法就具有一定的弊端。它会影响财政部门对于实际数据的判断力，因为信息掌握得不够全面，对于各个部门的资金使用以及人员的编制问题没有做到全面掌控，这样就不能为财政部门的相关工作提供准确的信息依据。虽然我们有一定的财务审计制度，以及会计核算办法，但是由于我们还不能够具有一整套的上下相协调的执行能力，也影响了工作的有效性。所以，实行《政府会计制度》的改革，势在必行。

要强化财务的会计功能，要根据权责制强化财务的会计功能，对于应付的预算款和应收的预算款进行核算，对于长期的、股权制的投资，要用权益法进行准确地核算；对于政府部门的固定资产，保障房等相关的福利性的措施以及无形资产的统计，要做到明确的统计，详细的记录，对于国有单位的财务状况，以及资金运行的实际情况，要准确、翔实地体现出来，体现出会计工作的前瞻性和引导性。

在实际工作的运行过程中，还要注意新旧制度的平稳过渡。在政府工作的转型过程中，对于会计制度提出了新的要求，既要加强对于财务人员的相关的业务培训，掌握新旧两种制度的相同点和重要区别，还要根据《政府会计工作制度》《政府会计准则》开展技术的培训工作，对于软件的操作技术进行现场的讲授，同时把这些职业规范打印并且下发到相关工作人员手中，实现这项工作的有序发展，适应新的经济环境。

（四）引进专业会计人才，优化人员组织结构

健全的会计工作系统的建立还要依靠人员的支持。有了完善的制度和先进的设备，就需要人来处理相关的工作，在这个过程中，专业性的人才的引进也是至关重要的。首先就是具有专业素养的相关工作人员是此项工作顺利实施的有效保障。在人员的选择上，要选择专业对口，技术过硬的有用之才，让他们充实到相关的政府工作职能部门，为新时期的会计工作做出贡献。其次就是要进行有价值的业务培训，面对的科技大发展，以及技术革新的速度不断加快，没有一个人可以停止学习。最后就是要结合岗位培训，以及实际工作所需要具备的能力素养的学习，做到与时俱进，符合新时期政府财会人员的要求，这样才能保证工作的有效性[4]。

在政府会计工作变革的同时，还要注意建立起一套行之有效的考评机制。会计工作十分的庞杂，也容易在工作中出现纰漏，就要结合这一工作特点，做好行之有效的约束手段，对于需要审核的数据，要做到逐级上报，层层审批，对于没有进行过科学论证的数据，绝对不能列入年度财务计划之中。做到基层办事人员，中层干部，上级领导的逐级审批流程，这样才能确保数据的准确性，为政府工作提供有效的参考价值。其次，也要对于相关人员建立起考评机制，形成严谨的工作作风，做到数据的采集严谨化，数值的计算精确化，措施的拟定有效化，一切工作都要从实际的效果出发，避免走过场。

在财务管理工作以及相关的会计工作的开展过程中，还要注意风险因素的影响。首先，要破除陈旧的观念，很多人认为会计工作机会是财务，收支的平衡，以及完成既定目标后的成本核算。新时期的会计工作内容远远不仅于此，它包含原始票据的审核、对账结账以及工作数值合理化的审核等一系列的工作，在实际工作的过程中，它是具有建设性的重大意义的[5]。在实际工作过程中，必须具有对于实际风险的控制思维。在实际工作的过程当中，会计工作十分的庞杂，这需要系统的理论，科学的办法作为有效的保障。要利用智能的管理系统，把人工操作的风险降到最低；其次，要从政府职能北门的管理层开始，增强意识，做好实际工作，把这种风险的存在概率降到最低。

结语

新的经济环境，新的制度对于政府部门的财务职能的发挥提出了新的要求。如何更科学、更全面、更准确地反映政府资产负债和成本费用，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有深远的意义，政府部门的会计制度应用需要相关部门引起重视，需要每一个从事财务工作者一步一个脚印地去落实这项工作。