煤炭企业劳动定额管理提升的思考

肖延

神东煤炭集团 陕西神木 719315

企业实行的劳动定额管理是企业经营管理的依据，劳动定额在提高生产效率、作业计划编制、成本核算、劳动报酬分配等方面发挥了重要的作用，提高劳动定额管理水平是企业经营管理的主要课题之一，将其作为长效机制，常抓不懈、持之以恒，从而增强企业核心竞争力，实现高水平劳动定额管理。

1 劳动定额管理发展概况

1.1 管理内容

劳动定额管理指建立劳动定额管理体制，制定和修订劳动定额，统计、考核和分析劳动定额的完成情况以及整理积累有关劳动定额方面的各类资料等一系列工作过程[1]。劳动定额管理是一项生产技术性和经济性很强的管理工作，包括定额的制定、贯彻执行、统计分析和修订四个重要环节，四个环节相互制约、联系相辅相成。

1.2 管理机构

1988年成立的全国劳动定员定额标准化技术委员会是劳动定额管理的最高机构，煤炭企业劳动定额管理机构是设置在公司层面的劳动定额管理委员会，下设劳动定额管理办公室，办公室设在组织人事部（人力资源部），主要负责劳动定额标准制定修订、劳动定额应用推广、定额水平分析等工作。

1.3 劳动定额管理存在的问题和薄弱环节

企业劳动定额管理实施过程中不同程度存在一些问题和薄弱环节，如单位不够重视、管理力度不够、标准的精准程度不足等；个别单位也存在劳动定额管理趋于形式化、空心化等现象，甚至出现劳动定额管理被边缘化、形同虚设等现象；有的单位出现了劳动定额管理工作积极作用发挥不足，反而加重了基层负担，被基层诟病等。

2 劳动定额管理提升方向

基于以上提到的问题或薄弱环节，需要企业管理层给与足够的重视，根据实际存在的问题，探索一条符合企业实际的劳动定额管理路径，一般可考虑从制度建设、劳动定额研究、人才队伍建设、构建标准体系等方面进行劳动定额管理水平的提升。

2.1 健全劳动定额管理制度

在企业《劳动定额管理办法》的基础上，建立起《劳动定额写实工作标准》、《劳动定额标准制定修订标准》、《劳动定额培训实施细则》等一系列管理制度。完善制度需要考虑：一是与时俱进，针对管理过程中出现的新问题研究新办法、新措施，保证定额管理操作的可行性；二是鼓励管理创新，及时总结管理实践中的创新做法，具备推广价值的及时纳入管理制度作为示范进行推广[2]。

2.2 推进劳动定额研究

2.2.1 劳动定额制定方法研究

重点研究技术测定法和时间标准法，相对于经验估工、类推比较以及统计等定额制定方法，技术测定和时间标准法更科学合理。着力研究劳动时间利用和消耗规律，构建不同工种岗位工时消耗标准，分别建立准备结束、作业、宽放、个人需要等工时消耗标准，逐步实现基于现场写实的技术测定法和时间标准法深度结合的劳动定额制定方法。

2.2.2 疲劳研究

研究不同岗位工种作业强度和持续时间、作业速度、作业条件等影响疲劳的的因素，分析其可改进点，确定疲劳宽放标准，重点研究复动疲劳宽放。疲劳的宽放一般分为基本部分和复动部分，基本部分指正常疲劳宽放，复动部分是在劳动负荷加重，操作姿势困难、环境条件恶劣等需要增加的疲劳宽放[2]，比如工作精确性、精神紧张程度、工作单调性、非正常姿态宽放等。

2.2.3 劳动环境研究

研究各岗位工种劳动环境对工人身体心理的影响程度是提高劳动效率的前提，研究劳动环境对作业效率的影响程度以及对人身体可能存在的伤害，可以为岗位价值评价和职业健康保护管理工作提供依据，作为岗位工资标准调整和劳动保护用品配备的依据等。

2.3 推进人才队伍建设

劳动定额管理有很强的技术性，要求相关人员具有生产、工艺、技术等知识，熟悉工艺过程和操作方法，能够反映先进技术和先进操作经验，因此劳动定额管理人才队伍的建设,要在提升劳动定额人员科学技术、专业技能、政治文化素质上下功夫。可在以下方面推进：一是可增设专家团队，现有管理框架的基础上，建立内外部专家选聘制度，内部专家包括高专业技能水平人员和部分一线出身的基层管理人员，外部专家主要考虑同行业同类人员和国家劳动定员定额标准委员会委员、高校教师等；二是开展对标与学习，适当组织行业内部、行业之间的劳动定额管理观摩学习交流，互通有无，相互提升；三是组织专业培训，考虑采取“请进来”、“走出去”等方式[3]。

2.4 构建劳动定额标准体系

构建一套符合国家、行业、地方劳动定额标准化要求的企业劳动定额标准体系，主要内容涵盖基础标准、方法标准、管理标准。

3 常见问题及对策

围绕劳动定额管理全过程，从劳动定额写实、定额制定、定额应用、定额水平管理、定额标准化、定额修订等6个方面存在的问题逐一分析。

3.1 劳动定额写实

常见问题是写实点应如何选择与确定，写实点的确定在一定程度上决定了劳动定额制定的质量和水平，因此写实点的选择与确定是制定高水准劳动定额的关键因素。写实点的选择与确定原则：根据定额覆盖面选择被写实单位，对定额覆盖面窄的独家生产单位，将其作为写实点，对定额覆盖面广的多家生产单位，选择具有代表性的作为写实点。写实点选择综合考虑因素：一是生产环境与装备，生产作业点环境安全，内外保障可靠稳定，生产装备配套，具备同类生产工艺技术水平；二是生产任务完成指标，分析对比区队或车间近3个月的生产任务完成统计数据，具备先进水平；三是生产任务饱和度，写实期间生产任务饱满、稳定，处于正常生产状态；四是单位成熟度，单位成立一般在一年以上且队伍稳定，区队或车间组织机构健全，管理和技术人员配置到位、生产组织和技术管控体系健立且能够应用于具体生产组织中；五是员工技能水平，员工素质达到岗位胜任能力，满足正常生产所需。一般要求满三年工龄且从事本岗位满一年以上的人员占到全体人员80%以上，具有初级技术职称或中级工技能人员占50%以上。

3.2 劳动定额制定

（1）劳动定额标准制定期间或近期内因技术创新（非引进的新技术）或劳动组织优化带来的劳动效率提升，标准该怎么考虑？考虑原则：定额制定要保护工人的工作积极性，鼓励工人通过自发研究改进工艺技术、改进工装工具，优化劳动组织等方式提高劳动效率。在此前提下，一般考虑给予半年以内的创新“红利期”，半年至一年内仍视情况考虑30%-50%的“创新红利”。同时也要注意适时提高相应的劳动定额标准，避免“优化、改进”红利长期持续，劳动定额水平长期落后于实际水平，也会造成不公平现象，打击同行其他工人的工作积极性。

（2）新制定的劳动定额水平在使用过程中短期内出现明显高于或低于实际或行业水平时应如何考虑？考虑原则：准确定性，稳步提升。首先要准确定性，确定新制定的定额水平是否符合实际，如符合实际，应采取的措施是分期分批设定劳动定额水平提升目标，如不符合实际则采取矫正措施。其次是准确把握稳步提升的原则，不能要求一蹴而就，否则会严重挫伤工人积极性[4]。

3.3 劳动定额应用

常见问题是劳动定额在使用过程中存在的失衡性问题。一般来讲，劳动定额失衡性问题是伴随标准使用过程逐步显现出来的，通常劳动定额标准在刚制定时是符合实际水平的，经过一定时间后，因工人技能水平提高或探索出更为高效的工作方法等，提高了工作效率，原定额标准不再适用但是也没有得到及时的修订，劳动定额就出现了失衡性的问题。劳动定额失衡性问题是劳动定额应用过程中存在的较大的问题，一般来讲对体力要求越低对技能要求越高的工作，定额越容易失衡，反之，对体力要求越高，劳动强度越大，定额越不容易失衡。在煤矿设备维修实践中，对技能水平要求不同，维修效率提高差异较大，比如电磁阀维修效率提高幅度远大于液压支架维修效率提高幅度，前者劳动强度小，对员工技能水平提高敏感，后者劳动强度大，对技能水平提高不敏感.可以采取的措施是加大定额动态调整力度，一般掌握在半年度或年度适当调整，着重研究共同作业的工人技能水平差异，提出相对稳妥的定额提升建议，解决因定额在使用过程中存在的“松紧不同”而造成的苦乐不均现象，保证劳动定额的平衡性。

3.4 劳动定额水平

劳动定额水平反映了企业的管理和技术水平，实践中常遇到以下问题。

劳动定额水平管理应遵循什么原则？常见的劳动定额水平确定原则是先进合理还是科学合理，先进合理的劳动定额水平可以理解为符合实际的定额水平，科学合理的劳动定额水平可以理解为理论上可以达到的定额水平，一般来讲科学合理水平是高于先进合理水平的，本人认为制定劳动定额标准首要考虑的是符合实际，实现定额水平的稳步提高，当两者差异较大时，劳动定额水平确定原则优先遵循先进合理，创造条件，逐步实现科学合理，即应该将科学合理的定额水平作为奋斗目标逐步实现，不能幻想劳动定额水平提升方面“一蹴而就”。

3.5 劳动定额修订环节

3.5.1 劳动定额修订对象的选择原则

应将定额水平提高和工艺改进、工装改进、员工技能水平提高关联度大的劳动定额作为修订重点，主要从改善生产组织、操作方法，提高劳动生产率的方面进行修订。尽量避免将以下情况作为修订重点，一是因工人加大劳动强度或延长劳动时间等方式提高定额水平的情况；二是通过工人提高工时利用率等方式提高定额水平的情况，三是通过班组主动优化劳动组织，如高低技能水平的工人搭配恰当，合理轮休等方式提高定额水平的情况，总之劳动定额修订对象选择要杜绝“一刀切”的现象。

3.5.2 如何避免劳动定额修订存在“鞭打快牛”现象

劳动定额修订的目的是在保证作业者健康的前提下合理调整劳动定额水平。一般来讲，在生产工艺、生产环境、设备改进方面没有明显变化的前提下，劳动定额水平是平稳的，当过于强调短期内提高定额水平时往往就会出现干得越快，拧的越紧的“鞭打快牛”现象，这对于居于先进水平的工人工作积极性的挫伤是不言而喻的，要尽量避免此类现象出现。定额标准出现“鞭打快牛”现象的原因往往是定额制定人员出现了下列三种情况：一是业务水平所限，比如对于劳动效率较高的工人，难以判断其是正常的水平发挥还是非常态如应急状态下超水平发挥；二是技术水平所限，判断不准工人实际单个工序工步效率是否属于正常水平，如车工为追求高效率，盲目提高背吃刀量，提高了速度但是也增加崩刀的危险，这在工艺要求方面是不允许的；三是管理水平有限，对其中的工序顺序和项目不够了解，判断不准工人是否存在为了追求效率提高而采取的比如跳工序蛮干现象。实践中一般做以下改进：一是提升定额制定人员的业务素养、技术水平、管理能力，提高其综合素质；二是分析效率提升点是否基于工艺改进或设备工具改进技能水平提高、管理创新等因素，如通过提高工作时间或工作强度以及工时利用率等因素实现超额的一般不予调整。

4 结语

劳动定额管理是一项具有长期性、系统性、复杂性的工作，随着机械化、自动化程度日益提高，体力劳动的强度和比重在不断下降，但作业人员的心理的紧张程度却不断增加，这种情况下对于相关人员提出了更高的专业要求，需要其在实践中不断总结、提炼、创新，针对新情况，解决新问题，从而实现劳动定额高水平管理，保证劳动定额质量，将其应用在企业生产计划编制、薪酬分配、劳动定员等方面，充分发挥其在劳动效率提高、生产潜力挖掘、公司效益提升的重要作用。