“智慧国土”建设下的土地资源管理研究

李伟

【摘要】基于当今的资源管理发展情况来看，“智慧国土”建设项目也必将是我国国土资源部在现代化发展中的必经之路。而以信息技术为主导的技术手段，也能够为现代化的资源管理工作提供更多可能。“智慧国土”不仅能够通过信息资源互通与共享，实现土地资源管理的数据库，同時还能够对我国土地资源管理等办公业务的信息化起到良好的提升作用，通过这一基础实现我国对不同区域土地资源的改革与调配，从而逐渐形成国家性质的土地资源集成管理、集合管理以及共享管理，从而使得我国的各区域土地资源能够得到更充足的信息保障，实现信息化、智能化的土地资源“网格式”管理。

【关键词】智慧国土；建设；土地资源；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.015

1、土地资源管理现状和存在的主要问题

1.1土地资源管理方式和管理体系有待进一步创新

部分管理者对土地资源管理和合理规划缺乏认识，导致对土地资源的管理不能做到与时俱进。土地供应双轨制也限制了土地的使用效率，让各利益群体在法律之外的灰色产业链中进行土地非法交易，导致国有土地资源的流失。

1.2管理体系不完善

在国土资源管理中存在着管理体系不完善的问题，一是根据国土资源中土地资源的管理特点，在土地资源管理以及各部门职能的落实中，由于缺少明确性的管理机制，增加了土地资源信息的管理难度，降低了大数据信息资源的使用效果。二是由于国土资源管理工作的特殊性，不同部门的分工缺少明确规范，在具体的项目落实中，各部门出现了责任推诿的现象，增加了土地资源的管理难度。

2、“智慧国土”建设下的土地资源管理措施

2.1制定“智慧国土”建设下的信息化逻辑模型

纵观当前国外的先进性信息化建设研究领域，不管是过程还是最后的结果，都已经不断成为信息化建设在诸多领域中的评价内容。因此，基于我国“智慧国土”建设的总体方向，除了能够对区域性的土地资源信息化建设现状拥有正确的问题分析，同时更需要在进行土地资源管理的过程中制定“智慧国土”建设下的信息化逻辑模型，以此实现更系统化的建设目标。

通过这一信息化的逻辑模型，能够对“智慧国土”建设下的总体目标进行良好的全过程控制。通过西方国家作为先进的信息动态捕捉技术，实现各联动部门间的工作统一协调管理，从而实现土地资源管理过程中的阶段性发展。针对我国当今的社会形势，在制定“智慧国土”建设目标的过程中，还需要注意到由整体转向精细化管理的阶段性过程。例如：一是在“因地制宜”的基本原则之下，结合各区域间的实际情况，从初始阶段逐渐发展为智慧阶段；二是在进行方向性改革的过程中，同样需要在“ABC法则”的基础上，进行建设目标的针对性处理；三是在制定信息化逻辑模型的过程中，还需要结合管理情况、软件环境、硬件设施、信息应用水平等多个方面，进行“智慧国土”建设下的土地资源管理评价，以此逐渐明晰我国在进行精细化管理与建设过程中的优劣趋势，并且以此为基础，制定后续的可行性建设目标，从而不断提升具有先进性与科学性的信息化建设。

2.2应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理

我国已步入信息化时代，利用信息技术手段对我国土地资源进行管理，能够促进相关部门对土地资源进行合理调控，实现土地资源科学规划。主要应用土地管理信息系统、3S技术、系统工程等先进的科技手段，对土地资源规划和管理进行科学化和定量化的土地信息查询，为土地管理决策者提供信息上的支持，实现土地资源的宏观调控。

同时，将大数据技术应用到土地资源管理中，保证数据的真实有效。土地资源管理中使用大数据技术，主要包括收集当前的土地资源数据，校对和录入现有的土地资源电子数据、建立完善的土地资源数据库。通过大数据技术应用，土地资源数据能够覆盖所有的国土资源以及矿藏资源，能够及时、便捷地更新土地资源电子数据源，保证土地资源数据的真实有效，而且有较高的利用率。此外，土地资源管理部门也要促进和政府职能机构实现大数据信息共享，为政府部门制定相关决策提供有力的信息方面的基础和保障。

2.3完善“智慧国土”建设下的区域性目标

不同地区的经济技术发展状况存在较大差异，因此，可借鉴日本和国际社会的信息化建设案例，学习更多的成功经验。在实践的过程中，不断进行经验总结、转化与目标的持续优化，并且在满足“智慧国土”建设的总体发展目标下，借助于先进的信息化手段与专业人才，不断强化当前土地资源在管理过程中的社会服务质量、高效管理以及精准的决策环节，从而实现土地资源管理信息方面的数据共享。为了提高社会服务质量，不仅需要建立国家土地资源管理运行体系，实现国家土地信托。同时，还需要充分结合当前不同区域间的土地资源价值，以此提升相关部门的资源管控能力与决策水平，以此保证管理的有效性和决策的准确性，提高国家土地部门的资源管理、管理和决策水平。注重现有资源和人力资源的集中管理以及国家部门的政策支持和资源管理。

2.4构建国土资源云处理平台

在土地资源信息创新管理中，应将虚拟化技术的利用作为重点，结合大数据以及网络载体，构建统一化的云数据平台，使土地信息资源在高效、集约的情况下得到安全运行，增强土地数据信息的处理效果。一是在国土资源的云平台搭建中，通过基础层、平台层以及应用层平台的设计，合理划分土地资源信息，并保证设计信息调整及管理的效果，增强国土资源数据的管理效果。二是在云处理平台设定中，要强调安全管理体系的建设。由于国土资源信息的特殊性，通过数据的安全管理，可以充分满足行业的安全性发展需求。因此，在大数据背景下，国土信息资源管理中应结合网络技术、传感技术等，创设安全的网络环境，避免信息管理隐患的出现，提高土地资源云数据处理的效率。三是在国土资源大数据技术使用中，为了提高土地信息资源的管理价值，需要构建完善的数据保障机制，管理部门通过文件标准的落实以及资源协调方案的处理等，提高土地资源的管理效果，满足行业的可持续发展需求。

结论：

土地资源管理不仅要推动经济的进一步发展，同时还要注重保护土地资源和保护环境，在当前我国土地资源日趋紧张的形势下，致力于土地利用率的提升和利用方式的调整，优化土地利用结构，具有至关重要的作用。通过采取创新土地资源管理方式和管理体系，应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理，科学规划、提高土地资源的利用率，加大对耕地质量和环境的保护力度，以实现土地资源的合理利用和可持续发展。

参考文献：

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