自然资源资产化管理的路径探析

刘艳

【摘要】在自然资源日常管理的工作实践中，实现自然资源资产化管理，对自然资源的可持续发展具有十分深远的影响。本文主要分析自然资源资产化管理的具体路径和工作原则，从而为自然资源资产化管理的高效进行奠定夯实的基础。

【关键词】自然资源；资产化管理；具体路径；可持续发展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.231

自然资源资产化管理主要是指遵循自然资源的客观规律，根据自然生产的实际情况，依据经济规律对自然资源的开发利用、生产和再生产进行投入产出管理[1]。全面落实自然资源资产化管理，实行自然资源有偿开发制度和有偿使用制度，将自然资源的开发利用逐步市场化，然后将市场收益再次投入自然资源的开发生产中，形成资源发展资源的闭合产业链，这不仅可以切实提高自然资源的经济效益，同时对自然资源的自身发展也大有裨益。

1、自然资源资产化管理中存在的问题

目前，自然资源资产化管理中存在的问题主要包括以下几个方面：其一，经营权、行政权和所有权的混淆。根据我国法律的相关条例，国家对国土上的自然资源具有所有权。但是在具体的工作实践中，国家的产权地位并不是十分清晰，各种产权之间的界定较为模糊，利益主体的关系错综复杂，这些因素均造成了大量自然资源的白白流失。其二，“自然资源无价观”的误导。受各种因素的影响，部分人认为自然资源是无价的，因此无偿占用自然资源和自然资源盲目开发的现象广泛存在，这不仅降低了自然资源的实际利用率，同时还破坏了当前的生态资源，导致我国的生态环境出现了不同程度的恶化，同时相关部门在开展资源成本核算的过程中，往往会忽略自然资源本身的资本属性，这对自然资源的可持续发展十分不利。其三，管理制度尚未建立健全。我国领土范围的自然资源十分丰富，因此不同的部门负责不同的自然资源管理工作，这种制度使得自然资源的开发利用工作缺乏统一的规划，同时各个部门之间资源争夺的现象也较为突出。就我国矿产资源的开发利用而言，其主要工作是由地矿部门负责进行，但是石油天然气总公司以及有色金属总公司等也有属于自己的一套勘察体系，导致各个部门出现充分勘探的不良现象，这不仅造成了大量人力物力财力的浪费，同时还会造成现有自然资源的过度开发[2]。

2、自然资源资产化管理的优化路径

2.1促进自然资源产权化

为了切实保护自然资源所有者的根本权益，我们要对现有资源实现产权登记，对自然资源的管理者和所有者进行明确规定，从而有效避免产权纠纷现象的出现，切实减少自然资源的白白浪费。对于自然资源资产化管理工作而言，其核心在于自然资源的产权管理，并且产权流转对自然资源的结构调整和合理配置有着十分重要的影响。针对这种情况，相关部门必须根据当前自然资源资产化管理的实际情况，建立一个权威性的资产管理机构，该机构必须与非经营性的资产管理机构分别设立，从而实现自然资源经营权与所有权的分离。

2.2建立完善的资源核算体系

全面了解自然资源的价值量、实价量以及一定时间段的增减量，对自然资源资产化管理的高效進行大有裨益。针对这种情况，相关部门必须建立完善的资源核算体系，全面开展资源核算工作，并将自然资源核算纳入到国民经济核算体系之中，从而为自然资源资本化管理工作的高效进行提供良好的先决条件。目前，我国自然资源核算主要可以分为两大部分，分别是资源的实物账户以及资源的价值账户。资源的实物账户主要是指以相应的实物单位计量各类资源的存量，资源的价值账户主要是指在对资源进行全面评估的基础上，核算各类资源的价值和增减，从而达到确定自然资源财富价值的根本目的[3]。对于自然资源资产化管理工作而言，有效的自然资源核算不仅全面评估自然资源的当前现状和发展潜能，同时还能明确自然资源资产的所有权关系，这对自然资源资产化管理工作的高效进行具有十分深远的影响。与此同时，相关部门还要建立完善的自然资源资产负债表制度，全面落实自然资源资产负债以及资产衡量工作，并根据所属区域内自然资源的分布、总量、结构以及增减趋势，对其进行必要的分门别类，并建立科学合理的台账，从而使得相关部门对当前自然资源的发展有一个清晰明确的认识，从而切实提高生态保护红线划定的科学性和合理性，同时也为资源管理部门的绩效评估提供良好的数据支撑。

2.3完善相应法律法规

在自然资源资产化管理的工作实践中，自然资源的开发利用和日常生产工作发生了较为显著的变化，因此原有的法律法规已经无法满足当前自然资源管理工作的切实需求。针对这种情况，相关部门必须顺应时代发展的趋势，不断加强对资源管理的法律法规建设，切实做到有法可依、有法必依和执法必严，从而进一步促进自然资源的法制化发展，为自然资源开发利用的规范化进行奠定夯实的基础。在此过程中，相关部门要建立完善的自然资源资产化管理机制，对各级资源管理部门的责任和权利做出明确规定，并对私自占用和肆意毁坏自然资源的行为进行严肃惩处。

3、自然资源资产化管理应该遵循的原则

为了充分发挥自然资源资产化管理的内在优势，切实提高自然资源的经济效益，进一步促进自然资源的可持续发展，相关部门在开展自然资源资产化管理的工作实践中，要切实遵循以下几项基本原则：其一，可持续发展原则。可持续发展原则主要是在满足当代人资源需求的前提下，不损坏未来人对资源的切实需求，从而以此为基础对自然资源进行科学合理的开发利用。其二，市场化原则。市场化原则主要是指将自然资源看作是具有一定经济价值的国有资产，切实平衡技术管理与所有权管理之间的关系，不断完善国家调空下的交易市场，从而进一步发挥经济杠杆的内在效能[4]。其三，尊重国情原则。我国当前的基本国庆为人孔基数大，自然资源相对匮乏。这种基本国情导致我国自然资源正处于快速消耗阶段，因此切实提高自然资源的实际使用率，已经成为了资源管理部门应该广泛关注的问题。与此同时，我国是一个公有制与其他所有制并存的国家，因此政府部门不仅是自然资源的管理者，同时也是自然资源的所有者。其四，经济效益原则。对于自然资源资产化管理工作而言，相关部门要切实提高自然资源资产的经济效益，同时还要对无偿占用自然资源的行为进行改变，从而以最小的经济投入来获取更大的经济效益。其五，沟通协调原则。自然资源资产化管理可能会触及到不同部门的根本利益，因此我们必须全面协调个人与企业、地方与国家以及各个职能部门之间的关系，从而实现自然资源的最优配置和整体开发，为自然资源的可持续发展奠定坚实的基础，使得经济效益、生态效益和社会效益能够处于一个相对平衡的状态。

结语：

在人类社会的发展过程中，我国的自然资源日渐匮乏，但是自然资源破坏以及自然资源滥用的行为仍然广泛存在。全面落实自然资源资产化管理工作，不仅能够充分发挥自然资源的经济属性，同时进一步促进自然资源的合理开发和最优配置，这对人与自然的和谐共处具有十分深远的影响。在此过程中，相关部门要切实促进自然资源产权化，建立完善的资源核算体系，健全自然资源管理法律法规，实现生态保护和社会经济的协同发展。

参考文献：

[1]曾国洪.浅谈森林资源资产化管理与核算[J].南方农业，2019，13（27）：60-61.

[2]周景行.关于自然资源资产化管理的思考[J].农业科技与装备，2018（03）：82-83.

[3]唐文倩.构建国有自然资源资产化管理新模式[J].中国财政，2017（16）：32-34.

[4]李松森，夏慧琳.自然资源资产管理体制：理论引申与路径实现[J].东北财经大学学报，2017（04）：47-54.