“一带一路”战略环境下辽中南城市群协同发展研究

王艺潼 张馨方

【摘要】辽中南城市群在多年发展下呈现出“双核化”发展态势，在“一带一路”与“东北老工业基地振兴”的双重环境下，辽中南城市群迫切需要明晰发展趋势，为下一步区域协同发展做出适当的决策。因此本文以城市首位度理论为基础，根据辽中南城市群现实情况进行经济、人口双指标分析，指出辽中南城市群出现核心地位不强、发展出现断层的城市群发展问题，并结合实际指出该现象出现的原因与提出改善建议，以期为辽中南城市群下一步的协同规划提供参考。

【关键词】一带一路；辽中南；城市群；首位度分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.034

1、引言

2013年9月，习近平主席提出“一带一路”倡议，辽宁作为东北地区对外开放的前沿，被赋予了“向北开放的重要窗口”的地位，与俄罗斯、日本、韩国、东南亚等国家均保持密切合作，是东北亚贸易的核心地带。[1]带着振兴东北老工业基地的使命，在双重大环境的指引下，辽宁又被赋予了“协调城市发展、突破自身困局，实现东北经济再次振兴”的重要任务。

辽中南城市群作为辽宁省发展的主要区域，一直是重点建设对象。特别是自党的十九大以来，党中央和国务院明确提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”、“以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的格局”理念，为辽中南城市群提供了发展新思路。

2、辽中南城市群内涵

2.1城市群概念

作为《全国城镇体系规划》13个城市群之一，辽中南城市群由沈阳、大连两个副省级城市为中心、多个联系紧密，受其辐射的地级市构成。2018年，城市群的面积占全省的55.0%，人口占全省的71.2%，地区生产总值占全省的85.3%，属于全省乃至东北经济发展的核心组成部分。[2]这些城市的共同特点是沿哈大交通线发展，是我国工业起步较早、城镇化水平较高的区域。在实施“一带一路”建设、实现东北老工业振兴、推动新型城镇化方面具有重要地位。

2.2辽中南城市群发展现状

在国家的相关政策支持与便捷的交通区位条件下，辽宁省将加快产业结构的转变，打造临海城镇经济带，从而融入“一带一路”的发展。结合近年来的产业数据，城市总体以第二、三产业为主，总产值除2016年辽宁省政府实行“挤水”政策而出现断层之外，总体上呈现出缓慢的增长趋势。

注：数据来自2015-2019《辽宁统计年鉴》

学者韦佳（2016）在对辽宁城镇体系组合特征进行研究时发现，城市群以“双核驱动模式”发展，即由沈阳、大连市共同构成“双核”，带动全省经济发展。因此，以沈大轴线为核心的中心轴线城镇化水平较高，呈现出明显的圈层式发展特征。[3]

3、城市首位度的分析指标

3.1 城市首位度综述

“城市首位度”一词在1939年由美国学者马克·杰弗逊首次提出，他将一个国家或区域排在第一位的城市（人口规模最大的城市）经常比第二位城市规模大的异常的现象称为“城市首位度”。在此基础上，杰弗逊提出“两城市指数”，即通过首位城市与第二位城市人口数量的比较来体现一定区域各项发展要素在最核心城市的富集程度，以此衡量城市发展是否均衡。国内学者提出，2城市指数虽然容易理解，但难免片面化。为改善首位度两城市比较过于简单的情况，使数据更加可靠合理，有研究又使用了4城市指数，计算公式为：

其中P1为城市群中人口聚集最大城市人口数量，P2至P4为第二位至第四位城市的人口数。按照位序-规模理论，理想的4城市指数在数值上更接近1，而理想的2城市指数更接近2，所以利用4城市指数更能全面反映出城市规模分布的特点。

3.2 指标选取

城市首位度的单一计算方式由于不符合我国当下国情，随着城市化进程不断加快、城市群规模不断膨胀，还有很多要素限制着首位城市与第二位城市的规模差异，仅凭人口判断区域内城市其他要素富集程度是行不通的。根据表2代表城市首位度数据，省会城市首位度之所以出现数据极差大的现象，一是因为中国城市的人口数据统计往往失真，容易出现数量误差；二是因为地理区位上，发达地区发展更为均衡，城市之间联系更密切。

因此本文选取2城市生產总值之比作为经济首位度，将城市人口之比作为人口首位度，并进行2城市、4城市指数与其他城市群相应的指数比较。本年份方面，选择2014-2018年辽中南城市群经济与人口指标作为分析对象。“双核”式发展使前两位城市发展相近，对城市群的整体协调性分析有一定影响，所以在2城市指数中引入省会城市与第三位城市相比较的做法（以下称顺位2城市指数、顺位4城市指数），使结果对比更为明显。

4、辽中南城市群的首位度分析

4.1经济首位度分析

4.1.1 2城市指数分析

从表3中数据可知，从2014年开始，在辽中南城市群中，大连与沈阳两座城市经济首位度呈现出增加趋势，表明5年间2城市发展差距越来越大，大连市的首位特征越来越明显，特别是2016年，城市GDP普遍存在下跌断层现象，与2016年辽宁省省政府财政“挤水”措施相呼应。因此在2016年后，城市间首位度指数加大，可以看到在未来的一段时间内，大连的发展依旧与省会沈阳保持差距。

从顺位2城市指数来看，沈阳、鞍山两城市经济首位度在2与6之间，可见除沈大两座城市之外，其他城市发展出现断层，与双核心城市的发展出现不平衡的状态，未来一段时间内，其他城市的发展可能会与中心城市缩小差距，但仍存在双核城市发展极化，辐射没有充分体现在其他城市的现象。

4.1.2 4城市指数分析

根据位序-规模原理，4城市指数数值接近1，更能体现出城市群的协调发展情况，可以看出无论是4城市指数还是顺位4城市指数，都与理想数值1有一定差距，这在一定程度上反映出辽中南城市群的经济发展规律：自2016年后，辽中南城市群经济有所回暖，4城市指数与顺位4城市指数都缓慢趋近1，但沈大两所城市对周边地区辐射作用不明显，在各城市总产值中也可以看出，沈大两座城市与其他城市的产值差距出现断层，这体现出沈阳作为省会城市综合实力不强的因素。大连作为首位城市，对周边城市引导度不高，与其最南端的地理区位有一定影响。

4.2 横向比较研究

如表5所示，为体现出辽中南城市群的发展与其他城市群的发展差异，将我国主要的城市群经济首位度进行横向比较，其中东部沿海地区发展基本稳定，而长江三角洲由于上海市的高首位度而稍显发展失衡，这也与上海市的世界性定位有很大关系；京津冀、珠三角城市群发展较为协调，北京与天津的发展差距逐渐增加，而深圳市发展逐渐超过广州。中原城市群中显现出核心城市引领性强的特点，首位度逐年增加，超过理想值2，可以看出城市资源正在向郑州市集中。

从数值与实际情况结合而看，一个地区的经济发展水平与首位度负相关，珠三角地区核心城市有多个，呈现出集群发展的状态，故首位度偏低；而欠发达的城市中，经济发展更集中在核心城市上，故首位度偏高。而辽中南城市群中，沈阳作为省会城市，发展远不及长三角、珠三角城市；大连市作为经济首位度最高的城市，对周边辐射度低；沈大两座城市与其他城市差距又过于明显。究其原因，还是沈大发展轴线对周边城市的引导能力还是不够强。

4.3 人口首位度分析

通过各城市人口数据对辽中南城市群协同发展进行评价，可以看出2城市经济首位度超过1，从双核驱动模式来看，沈大两座城市发展较为均衡，但也体现出沈阳市作为省会城市引领效果不够明显；而顺位2城市首位度表明，沈阳与周边城市相比，首位度超过2且逐年缓慢增加，体现出沈阳对周边城市人口虹吸明显、发展不均衡，劳动力更加集中的现象。

4.4 小结

通过经济、人口城市首位度评价可知，辽中南城市群总体产值增加，但增速不高；城市呈现出双核心发展，而双核心经济水平相当，省会城市地位不突出；双核城市圈层性发展较弱、带动周边城市发展的效果不明显、反而有“双极化”的虹吸趋势；总体呈现出核心城市水平不高、但城市发展资源更加集中的现象，辽中南城市群的协同发展之路依旧长远。

5、辽中南城市群协调发展的建议与思考

5.1 影响协调发展的原因

（1）中心城市輻射力度欠缺

辽中南城市群依托沈阳与大连的核心辐射作用发展，对全省经济社会发展起着重要作用，但两市在全国的竞争力都不强。根据中国社科院 2020年发布的《中国城市竞争力2020》，沈阳、大连在全国289个城市中（包括港、澳、台地区）排名第位，城市竞争力排名持续下滑。在省会城市与副省级城市中垫底，甚至被其他地级市超越。

（2）其他城市发展滞后

从统计年鉴数据上不难发现，辽中南城市群除沈阳、大连两个双核城市之外，其他城市的生产总值均处于低迷的发展水平，即城市建设水平不强。这也与辽中南城市的经济有关。辽中南城市群工业上均以重工业分布为主，优势产业同构较为严重。产业重复建设严重则易产生竞争，难以实现产业链集群，产能过剩的同时又浪费大量资源。[5]相比于其他城市群较为全面，成体系的产业结构，辽中南城市群亟需塑造产业品牌，做好产业分工。

5.2 融入一带一路的策略思考

（1）整合现有资源，输出过剩产能

辽中南城市群基本依靠国有经济，在“一带一路”背景下国有企业更是要做好领头工作，发扬丝绸之路精神。首先要对现有企业资源进行整合，对于资源萎缩、产能落后的夕阳企业进行整顿，促进发展转型；其次，引进先进技术，形成高新技术产业链，提升产品附加值；顺应“走出去”原则，加大与周边地区的合作力度，充分发挥现有优势，借助“北京-莫斯科交流发展带”的东风，着力于国内外新兴市场，实现单一投资主体到多元市场的跨越。

（2）核心城市跨越发展，充分发挥带动作用

充分落实03规划中对沈阳市“国家级中心城市”定位的建设，通过与周边城市的紧密合作，利用“沈抚一体化”，加强与鞍山、辽阳、铁岭等周边城市的资源对接，推动公共服务均等化、保障制度并轨化，让城市资源更为流通，使沈阳市的辐射带动作用更为明显，周边城市反哺效果更加有效；对于大连市则需要落实“东北亚国际航运中心”建设，以主城区为核心，加强与金普新区、瓦房店、庄河的联系，建立更加立体化、多元化、高效化的物流体系，引领大连市成为面向东北亚合作的战略地区，做好“一带一路”北方重要节点的建设。

结语：

一带一路战略很大程度上倒逼辽中南城市群实现自我反省与改革，促进了城市群的发展。作为东北亚的中心城市群、对北方输出的重要门户，辽中南城市群承担着特殊的历史使命。基于经济与人口首位度，对此区域进行分析发现，沈阳市作为省会城市，其发展水平还需进行进一步的提升，区域整体呈现断层式发展。对此，在新一轮的城镇体系规划中，应该加强城市辐射作用，采取产业转型、平衡资源分布、提高核心竞争力等措施，为辽中南城市协同、东北老工业基地振兴、“一带一路”协同发展提供参考。

参考文献：

[1]新华网.习近平主持召开中央财经委员会第五次会议[N/OL].（2019-08-26）[2019-09-10].

[2]苏飞，张平宇.辽中南城市群城市规模分布演变特征[J].地理科学，2010，30（3）：343-349.

[3]韦佳.辽宁省城镇体系空间组合特征与结构优化[C].中国城市规划学会.2016中国城市规划年会论文集.2016：1-9.

[4]马廷玉，韦佳，梁华罡.区域发展新格局下辽中南城市群发展对策研究[J].渤海大学学报（哲学社会科学版），2020，（4）：78-82.

作者简介：

王艺潼，1999年7月出生，女，汉族，辽宁辽阳人，本科在读，大连理工大学建筑与艺术学院。

张馨方 1999年6月9日出生，女，汉族，辽宁辽阳人，本科在读，沈阳建筑大学建筑与规划学院。