缅甸： 2020年回顾与2021年展望

代珊瑞 李阳行 祝湘辉

摘要：2020年COVID-19疫情席卷缅甸，民盟政府积极抗疫，竭力推动经济复苏，并成功于11月8日举行2020年大选，再次蝉联执政。由于若开邦冲突加剧，和平进程艰难推进。COVID-19疫情促进了缅甸与世界各国在抗击疫情和恢复经济等多方面的交流与合作，国际社会向缅甸提供了大量的物资援助。在罗兴亚人问题上，西方国家持续向缅甸施压。2021年，由于COVID-19疫情的不确定性，缅甸政府将面临经济复苏及和平进程等多重挑战。

关键词：缅甸;2020年回顾;2021年展望

[中图分类号] D733.7            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2021）01-070-11

2020年，缅甸政府应对COVID-19疫情全球蔓延的举措检验了民盟政府的国家治理能力。政治方面，缅甸政府致力于抗疫和大选;经济方面，出台政策吸引外资，积极扩大海外出口市场，竭力减少疫情对缅甸经济的巨大冲击，刺激经济复苏和推动数字经济发展;外交方面，保持与中国、日本、印度、东盟和各个国际组织的密切交流，就抗击疫情、疫苗和援助等展开合作。

一、政治

（一）政府和执政党的治理措施

1. 政府人事任免

2020年， 缅甸总统府前后发布了多道人事任免通告。1月14日， 重组缅甸国家人权委员会， 由东盟政府间人权委员会缅甸代表拉敏（U Hla Myint）担任主席。2月4日，任命敏伦（U Min Lwin）为国务资政办公府副部长，敏坚（U Myint Kyine）为劳工、移民与人口部副部长。2月10日，任命缅甸军事安全部梭图（Soe Htut）中将担任内政部部长，内政部原部长觉瑞（Kyaw Swe）中将调任至国防部。2月27日，批准内政部副部长昂都（Aung Thu）少将卸任行政职务，返回军队任职。3月25日，任命国防军梭丁乃（Soe Tint Naing）少将为内政部副部长。7月27日，批准边境事务部副部长丹突（Than Htut）少将卸任行政职务，返回军队任职。任命国防军彭妙（Phone Myat）少将为边境事务部副部长。12月1日，任命浩都双（U Hau Do Suan）为国际合作部副部长，允许反腐委员会主席昂基（U Aung Kyi）辞职。

2. 民盟推动修宪的努力

2019年2月，民盟开始启动修宪;2020年1月，就修正案进入讨论表决阶段。3月10—20日，缅甸联邦议会对135项宪法修正案进行了投票，其中民盟和少数民族政党提交了114项，旨在减少宪法所赋予军队的特殊权力。因赞成票未超过75%，几乎所有修改都未通过。由于修宪未取得突出成效，仅有3项微小的修改需要批准，但举办全民公投的费用昂贵，预计耗资约150亿缅元（约合1044万美元）。5月21日，缅甸联邦议会投票决定就宪法修正案暂缓举办全民公投。

3. 反腐败委员会的工作

2020年1—11月，缅甸反腐败委员会共收到5372份投诉信。反腐败委员会对222人进行书面警告，革职和降职46人，根据《反腐法》追究29名公务员，不包括目前任职的官员及高级官员。2020年1月23日，根据国际反腐败非政府组织透明国际发布的2019年年度《全球清廉指数》，在全球180个国家和地区中，缅甸的排名已上升至第130位。据11月24日发布的《全球腐败晴雨表》显示，缅甸民众对政府的反腐败行动非常有信心，有93%的缅甸公民认为政府的反腐败工作取得明显成效。

4. 政府保障民生和加大兜底力度

COVID-19疫情对缅甸民生造成了巨大冲击，缅甸政府通过多次发放生活补贴、减免电费和网费、延期缴费还款及稳定就业等举措保障民生。2020年3月20日，劳工、移民与人口部为在社会福利局缴付福利保证金且受疫情影响而失业的劳工发放福利，并将其卫生护理、医药费及旅行费期限都延长1年。4月6日，政府宣布免除4月150度的家庭电费，后续也多次减免家庭电费。4月10日，政府向低收入家庭免费发放食品物资。5—11月，政府针对低收入家庭发放了4次补助，前3次每户2万缅元，第4次补助增加至4万缅元。缅甸建设与房屋发展银行宣布3月和4月因COVID-19疫情，房屋贷款者可延期还款15天，并免除滞纳金。此外，由于缅甸失业人数激增，政府除了提供工厂、种植业和中小企业就业机会，还计划在国际劳工组织和欧盟的帮助下启动2020—2021财年失业救济制度。

5. 政府实施新一轮大赦

自2011年3月起，缅甸政府为庆贺传统新年、基于人道主义、推进和平进程及民族和解，总统府发布通令对囚犯进行大赦。截至2020年4月17日，共赦免了在押的24983名囚犯，与往年相比，此次大赦人数最多。第11/2020号令对在押囚犯减刑，将死刑犯改为无期徒刑;第12/2020号令赦免了24896名囚犯;第13/2020号令赦免了87名外国囚犯。

（二）政府积极抗击COVID-19疫情

缅甸疫情初步分为两波，第一波疫情阶段为2020年3月23日至8月16日;第二波疫情则从8月16日开始。在第一波疫情阶段，首先由卫生和体育部牵头带领各部门快速建立疫情应急响应机制，包括加强对入境人员的监测、暂停发放签证、暂停和延期举办大型活动和集会、实施宵禁及停学停工等举措严防境外输入和国内聚集传染。其次，迅速成立各类委员会指导COVID-19疫情防控。2020年1—11月，缅甸陆续成立了COVID-19疫情防控国家级中央委员会、COVID-19疫情防控与紧急应对委员会、经济影响补救委员会、国家级志愿者指导组和疫苗全国协调委员会等委员会及分委会指导COVID-19疫情防控和制定疫苗接种计划。再次，构建宣传矩阵，扩大疫情防控宣传。缅甸政府通过缅甸广播电视台、卫生与体育部官方网站、缅甸疾病控制与预防中心的脸书（Facebook）、报纸等宣传矩阵，宣传COVID-19疫情的最新信息和防控要點。国务资政昂山素季为了与人民快速高效地交流疫情信息，及时回应民众关切，首次开通脸书帐号，并多次就疫情公开发表电视讲话，呼吁全国人民携手抗疫、共克时艰。

由于第一波疫情防控形势好转，缅甸国内疫情防控逐渐放松，而邻国印度和孟加拉国疫情形势严峻，尤其是在孟加拉国和缅甸若开邦有大量难民，缅孟边境管控力度薄弱，境外输入和国内社区感染等因素导致了第二波疫情暴发。面对第二波疫情，政府仍继续执行此前的防疫措施并加大对疫情暴发地的封锁力度：8月26日，封锁若开邦;9月22日，封锁仰光省所有镇区（除了哥哥岛）。封锁区均实行居家政策，违者将追究法律责任。

（三）国内和平进程

1. 第4届“21世纪彬龙和平大会”顺利举办

2020年1月8日，缅甸顺利举办了第8次全国范围停火协议协商执行会议，并达成了8点协议。5月9日，为防控疫情和实现永久和平，国防军宣布停火，并多次延长停火期限（停火范圍不包括缅甸认定为恐怖组织所在地区）。8月19—21日，在内比都举办了第4届“21世纪彬龙和平大会”，政府邀请了7支未签署全国范围停火协议的少数民族地方武装（简称“民地武”）参加（除了若开军），但7支民地武均拒绝了此次邀请。此次会议签署了《联邦协议》的第3部分，达成54点共识。11月9日，为了推进国内和平进程，国防军总司令部成立国防军和平讨论委员会。

2. 和平进程艰难推进，若开冲突加剧

2020年，缅甸境内共发生161起武装冲突，死亡人数达348人，受伤人数达664人。其中1—10月，国防军与若开军共发生了104起冲突，造成网络、交通、通讯瘫痪，难民人数激增。11月以来，国防军与若开军就停火和平与举办补选展开谈判，努力建立互信。2020年11月25日至12月23日，国防军与民地武共发生12次冲突，民地武之间发生7次冲突。

冲突地区的政府工作人员安全受到威胁。2020年1月21日，若开军释放了被绑架约两个月的钦邦民族院民盟议员。2月19日，社会福利和救济安置部部长温妙埃和若开邦行政长官吴尼布（U N yiPu）乘坐的直升飞机被轻武器袭击但无伤亡。10月19日，若开军以审查为由抓捕了民盟3名候选人，并要求政府尽快释放政治犯、示威学生和无辜的若开邦居民。2021年1月1日，若开军释放3名候选人并要求政府释放若开军成员。4月20日，在若开邦敏比亚镇，世界卫生组织运送COVID-19病毒检测样本的车辆遭遇袭击，车上2名人员遭枪击受伤，缅籍司机伤重不治。缅军指责若开军发动这起袭击。3月23日，缅甸反恐怖主义中央委员会发布第1/2020号令将若开民族联盟（United League of Arakan）/若开军定性为恐怖组织。

截至2020年12月3日，据“若开族代表大会”（Rakhine Ethnics Congress）数据显示，若开邦难民共计194094名，居住在难民营的难民共计79002名，居住在难民营外的难民共计115092名。由于冲突加剧，政府关闭冲突地区网络，疫情防控困难。虽然自1月起，对关闭网络的地区，政府采取发送手机短信的方式传播防控疫情知识，为若开邦实兑镇区和附近流离失所者接收中心等地方提供正常的网络服务，但自2月起，由于国防军与若开军在若开邦和钦邦百力瓦镇区持续发生冲突，5个镇区的通讯网络和水路交通运输也被迫切断，导致当地物资短缺、物价高涨。

（四）2020年大选

1. 政府坚持如期举行大选

虽然多方提议推迟大选，但民盟政府仍坚持在疫情期间举行大选。6月30日，选举委员会宣布2020年全国大选选区数量共计1117个，人民院选区数量为315个，民族院选区数量为161个，省邦议会选区数量为641个（含29个少数民族选区）。因部分选区无法举行公正自由选举而取消了克钦邦、若开邦及掸邦等地的大部分选区。7月1日，选举委员会宣布11月8日举行缅甸2020年大选。

疫情之下，候选人竞选活动挑战重重。受疫情影响，各政党候选人不能开展“线下”竞选活动，只能选择“线上”竞选活动，使没有财力和媒体资源的政党处于劣势地位。虽然政府已发布竞选活动须遵守防疫规定，但仍出现了大规模聚集游行拉票活动，造成多人感染，引发了其他政党及人民的指责。部分政党和民众不断呼吁延期举行大选，但民盟政府仍然坚持按期举行大选。

2. 民盟大选大获全胜，获单独组阁权

2020年11月10日，缅甸《新光报》公布此次大选实际参选政党数量为87个，候选人总数为5639人，选民总数为37268876人，投票站数量为39962个。11月14日，联邦选举委员会公示大选结果（详见下表1）。在476个联邦议会议席和641个省邦议席中，民盟共获得920席，占比82.4%;巩发党仅获得71席，占比6.4%;掸族民主联盟共获得42席，占比3.8%;其他少数民族政党共获得84席，占比7.5%。

根据2008年宪法，议会应在大选开始后90天内开始新任期。本届议会任期于2021年1月31日结束，新一届联邦会议将于2021年2月1日举行，选举总统、副总统和两院议长，任命新一批内阁成员。

3. 大选结束后抗议风波不断

大选导致COVID-19感染人数增加。大选整个过程基本遵守了防疫规定，但部分参与选举的工作人员和投票者仍被确诊感染COVID-19甚至死亡。虽然国际和国内选举观察员均报告此次大选没有重大违规行为，但来自巩发党等政党的质疑声不绝于耳，甚至引发了极端报复行为。11月11日，一些人发起示威游行，抗议此次大选不公平，16个政党要求成立独立的大选调查委员会调查此次大选的公正性。11月21日，掸邦皎脉镇第一民族议院选区的民盟党员兼民族议院当选议员遭遇枪击不幸身亡。以巩发党为首的政党在大选后以证件身份核对混乱、重复投票和替人投票等为由质疑大选结果，多次发起投诉，并向联邦最高法院提起诉讼。

二、经济

2020年，缅甸经济受疫情和美元汇率下行的影响，经济增长速度下滑，政府通过财政政策加大对经济发展的扶持力度，在国际合作援助下，继续完善基础设施建设。同时，疫情也催化了缅甸数字经济的发展。

（一）宏观经济形势

1. 疫情对经济造成了巨大冲击

根据亚洲开发银行发布的预估数据，由于疫情对缅甸经济的冲击，缅甸国内生产总值增长率从6.8%下降至1.8%，通货膨胀率达6%。世界银行预计，2020—2021财年，缅甸贫困率将从2018—2019财年的22%增加至27%，失业人数达700万。缅甸2019—2020财年税收收入达72960亿缅币，税收收入在缅甸国民生产总值中仅占6.61%，与上一财年相比减少4950亿缅币。本财年财政赤字率达5.46%，占比逐年增大。2020—2021财年，政府将采取扩张性财政政策，依法管控货币供应增加和通货膨胀上升，继续加强对经济行业的支撑力度，计划将财政赤字率保持在5.41%左右。

緬币持续升值影响缅甸经济发展。9月24日，缅甸中央银行发布的美元兑缅币指导价为1：1309，同比下降约4%。为了稳定汇率，缅甸中央银行9月收购4420万美元，10月收购2660万美元。综合来看，疫情导致市场需求减少、贸易进出口额下降，使用美元采购的行业需求停滞，致使美元汇率持续下降后，缅币升值导致出口商盈利减少。

2. 加快推进基础设施建设

截至2020—2021财年的第2个月，缅甸已实现全国电力覆盖率上升至55%的目标，并争取在2025年实现75%的全国电力覆盖率，2030年达到100%。缅甸已加大对交通基础设施的投资力度，提高交通基础设施在国内生产总值中的比重，目前已上升至3%。为了促进湄公河流域沿线经济生态发展，缅甸向亚洲开发银行和日本国际协力机构分别贷款4.838亿美元和2.5亿美元用于道路和桥梁建设。此外，缅甸政府为13个省邦启动了社区驱动发展项目，旨在实施道路和供水设施建设。

3. 加快发展数字经济

受疫情影响，缅甸加快数字经济的发展，鼓励各行业在“线上”开展工作。缅甸运用数字技术的企业数量增长幅度较大，其使用率增加到20%，预计在2025年，缅甸数字技术的使用率将达到50%。疫情还推动缅甸移动支付方式的发展，疫情期间开设银行账户和使用数字支付的用户迅速增长。目前缅甸人口数量约为5430万，注册银行账户的人口占比为25%，智能手机使用人口占比为80%，仅有8%的用户购买网络金融产品。2020年，缅甸中央银行借助日本的技术支持，开始使用具有国内跨行转账和缴费功能的CBM-Net-2系统。越来越多的银行开始提供线上缴纳生活费用服务，推动了网购、外卖和“线上”教育的发展。

（二）经济政策

为了加快经济复苏，缅甸政府启动了短期和长期经济纾困计划，积极出台经济发展政策，鼓励投资者赴缅甸投资，并划拨救济资金以刺激经济复苏与发展，提高缅甸对外资的吸引力。

1. 启动疫情经济纾困计划

2020年5月5日，缅甸启动《COVID-19经济救助计划》（CERP），内容涵盖7个目标、10项战略、36项行动计划和76项具体行动，通过货币刺激改善微观经济环境，协助劳工及其家庭，提高投资贸易和银行业务以缓解疫情对私营经济的影响。此外，还加强建设卫生保健系统，促进发展创新产品和平台，增加COVID-19疫情应对资金（包括应急资金）的拨款。10月26日，缅甸政府制定缅甸经济复苏和改革计划（MERPP），该计划优先实施宏观经济调控和实现财政稳定，重点帮扶农业领域发展，支持长期在可再生能源和基础设施投资的领域，提升基础设施建设和通讯水平，推动人力资源和私营领域经济的发展。11月15日，缅甸正式签署并加入《区域全面经济伙伴关系协定》，并享有最不发达国家的特权，即缅甸只需要取消30%的货物贸易关税等利好。该协定的签署将为缅甸带来巨大的市场和优质的投资，将使缅甸享受涵盖各领域高质量经济合作协议的利益。

2. 持续完善经济法律法规

2020年5月26日，缅甸颁布《工业区法》，规定有关部门有权对污染制造者和土地投机者予以惩处。5月29日颁布《2019—2020财年联邦追加预算拨款法》，8月26日颁布《2020—2021财年国家计划法》和《关于2020—2021财年联邦预算拨款法》。7月9日，缅甸中央银行发布了非银行金融机构基本管理规则，有利于规范市场秩序和解决纠纷，更加系统化、安全化和便捷化地办理业务。8月17日，缅甸商务部依法发布了新一批禁止出口的物品清单。9月2日，缅甸颁布《2020联邦税法》，规定了不明来源收入税率并提高了特殊商品税。10月14日，公私合营中心（PPP Center）宣布针对超过20亿缅币的国家重点项目采用瑞士挑战竞标制竞标，适用于新颁布的《非政府招标项目实施办法》。12月9日，林业局发布民营木材征税标准，区别了各类木材的纳税标准及国内外木材品种的纳税标志。

3. 健全相关体制机制助力经济复苏与发展

2020年2月26日，为建立和完善缅甸重大项目的透明机制、促进缅甸可持续发展、实现《缅甸可持续发展规划（2018—2030）》，缅甸计划、财政和工业部开通缅甸项目库（The Myanmar Project Bank）网站。各国投资者可通过该项目库了解缅甸计划招商引资的新项目。截至2020年12月20日，该项目库共发布129个项目，涉及能源、铁路和机场等基础设施项目。3月23日，为帮扶在缅甸企业尽快复工复产、快速获取原材料及解决劳工纠纷等问题，缅甸商务部在仰光国际贸易中心设立了与各部门协调的服务台。此外，2020年，缅甸将建成政府完全控股的贷款保险公司，并在2021年投入运营。自7月8日起，中缅边境木姐口岸运行自动货物清关系统，加快双边贸易流程。从11月开始，缅甸商务部开发的Myanmar Tradenet 2.0系统投入使用，进出口商可在此系统上完成进出口许可申请和费用支付等相关业务，促进缅甸贸易向国际化方向发展。

4. 筹措资金应对疫情冲击和促进地区发展

2020年3月18日，缅甸政府启动1000亿缅币（约合7000万美元）的COVID-19疫情应对基金，优先帮扶受COVID-19疫情影响较大的制造业、旅游业和中小企业，为其提供期限为1年、利率仅为1%的贷款。5月21日，缅甸计划、财政和工业部向缅甸中央银行贷款13116.4亿缅币以弥补2019—2020财年政府赤字。5月18日，亚洲开发银行根据《关于缅甸合作发展战略（2017—2021）》，在2020—2022年将提供18亿美元优惠贷款和援助款以推进缅甸基础设施、教育、卫生和城乡方面的发展。农业发展银行在疫情时期增加了救助贷款，每英亩稻田在10万～15万缅币的基础上增加5万缅币，年利率为5%，共计划为1200万英亩农田安排6000亿缅币贷款。此外，缅甸免除了疫情期间出口贸易2%的预付税，允许延期缴纳贸易税及营业税。截至2020年7月，缅甸共获得12.5亿美元的资金支持，分别来自国际货币基金组织（7亿美元）、日本（2.7亿美元）、世界银行（2.5亿美元）和亚洲开发银行（3000万美元）。

（三）对外经济

受COVID-19疫情影响，缅甸国内经济下行压力增大。缅甸投资委员会加快了对投资项目的审批，力争为缅甸各领域引入更多的外资。此外，为了保障市场稳定发展，缅甸政府积极拓宽出口市场，增加农产品销售渠道，提升出口贸易额。

1. 外国投资增加

2019—2020财年，缅甸投资委员会共批准了245个外资项目，包含对原投资项目和经济特区项目追加投资额，外资额引入达56.8亿美元。与2018—2019财年相比，增加了11.6亿美元。在吸引外资领域中，电力领域排名第一，占比达30.26%;其次是工业领域，占比为20.42%;房地产领域占比为20.19%。在缅甸投资最多的国家和地区分别是新加坡、中国和泰国，其对缅甸投资额分别约为240亿美元、215亿美元和114亿美元。缅甸计划在2020—2021财年吸引外资58亿美元。

2. 进出口贸易额增长

据缅甸商务部数据，2019—2020财年，缅甸进出口贸易总额约为367亿美元，同比增长4.4%。其中，出口贸易额约为177亿美元，进口贸易额约为190亿美元，贸易逆差为13亿美元。与2018—2019财年相比，出口贸易额增加约6亿美元，进口贸易额增加约9.5亿美元。2019—2020财年，缅甸18个边境贸易口岸的贸易总额约为106亿美元。其中，中缅边境的木姐口岸贸易额排名第一（约为49亿美元），其次是缅泰边境的提基口岸（约为21亿美元）和妙瓦底口岸（约为12亿美元）。中缅边境木姐、雷基、清水河和甘拜地口岸的贸易总额约为58.3亿美元，比上年同期减少约0.7亿美元。2019—2020财年，中国仍是缅甸最大的贸易伙伴，中缅贸易额（约为121亿美元）约占缅甸贸易总额的33%，泰国占比为14%，新加坡占比为10%，日本占比为5%，印度占比为4%。

（四）产业经济形势

农业方面。在缅甸国内生产总值中，农业占比约为22.5%，因国内消费、出口贸易和农业技术的不断提高，2019—2020财年，农业领域占比预计提高2.5%。由于缅甸政府积极为农产品开拓出口新市场和国际上增加储备粮的购买，本财年缅甸农产品出口额大幅增长，增加至35亿美元，与2018—2019财年相比增加4.985亿美元。本财年缅甸全国稻谷产量为2600万吨，充分满足缅甸全年1500万吨的消费量;同时出口价值为7.94亿美元的大米和碎米，同比增加2.24亿美元，出口量超过258万吨，完成大米出口量240万吨的目标。橡胶在本财年出口量超过21.34万吨，同比增加约1.3万吨，为国家创汇2.644亿美元。

电力能源方面。缅甸继续实行全国通电计划，重视新能源发电技术，计划将2021年的可再生能源发电比例提升至14%，从而提高全国整体通电率。2019—2020财年，缅甸发电量达236.63亿千瓦时，其中天然气发电量为116.18亿千瓦时，水力发电量达93.66亿千瓦时。受COVID-19疫情影响，国际原油价格下浮，本财年前6个月油气税收仅为1970亿缅币，距既定税收目标还差370亿缅币。据缅甸中央统计局数据显示，2020年前6个月，缅甸出口天然气62616.65立方米，创汇17.31亿美元。

旅游业方面。疫情对酒店和旅游领域产生了巨大冲击，10月7日，据缅甸《新光报》发布本财年外国公民入境缅甸的数据显示，赴缅甸旅游人数为520665人次，其中商务人数为152391人次，共计673056人次，与2018—2019财年相比共减少548369人次，同比下降44.9%。2019年，缅甸旅游业发展势頭良好，缅甸国际航班收入达9亿美元;2020年受疫情影响，收入减少至1.73亿美元。

制造业方面。疫情暴发后，缅甸制造业遭遇重创，结束了2019年迅速发展的趋势。缅甸制造商从3月起接到的订单数量急剧下降，新开工数量和就业人数也因疫情急剧减少。受疫情影响，中国暂停向缅甸服装厂提供原料，缅甸服装厂面临裁员、减薪和停产等困难。2020年5月19日，欧盟国家开始沟通新的服装订单。欧盟市场在缅甸服装来料加工领域中占比达65%，欧盟订单在本财年前6个月出口额达23亿美元，比上年同期增加2亿多美元。

金融业方面。自2020年3月20日起，缅甸证券交易委员会批准外国公民投资缅甸的股票市场。4月9日，缅甸中央银行宣布批准包括中国银行（香港）有限公司等在内的7家外资银行初步营运筹备，目前获得缅甸营业许可的外资银行已有20家。疫情推动了银行在线金融服务的发展。据牛津商业集团（OBG）调查显示，2020年，缅甸数字支付业务和网络金融用户数量都有大幅度增长，同比分别增长7.1%和20%。5月21日，缅甸政府向亚洲开发银行申请6000万美元贷款用于建立贷款信用保险公司以促进中小企业发展。5月18日，中国蚂蚁科技集团股份有限公司向缅甸移动金融服务公司Wave Money投资7350万美元，成为Wave Money的非控股股东，共同打造“缅甸版支付宝”。

三、外交

2020年是中缅建交70周年，中国国家主席习近平新年首访缅甸，为中缅关系发展注入新活力。各国认可缅甸2020年大选结果，并祝贺民盟蝉联执政。受疫情影响，缅甸积极通过“线上”方式参与外交活动，巩固与传统外交伙伴的关系，世界各国也积极为缅甸抗击COVID-19疫情提供帮助。此外，由于疫情期间若开邦冲突加剧，引发国际社会对人权的关注，持续向缅甸施压。

（一）与中国的关系

1. 高层交往密切，双边关系进入新时代

2020年1月17—18日，中国国家主席习近平访问缅甸。习近平与缅甸国务资政昂山素季、总统温敏和国防军总司令敏昂莱等缅甸主要政要举行会谈，并出席12场活动和33项合作文件的签署仪式，中缅双方还发表了联合声明。昂山素季表示，缅甸同意与中国共同推动中缅经济走廊建设，构建命运共同体。感谢中国在国际舞台上支持缅甸，期望中国为缅甸实现民族和解继续发挥积极作用。5月20日，中国国家主席习近平致电缅甸总统温敏时表示，希望两国积极协作，在保证疫情防控要求下，进一步推进双边合作项目。5月28日，中国驻缅甸大使陈海与缅甸国际合作部部长觉丁通电话，觉丁表示缅甸支持中国香港特别行政区维护国家安全立法。 6月8日，在中缅两国建交70周年之际，中国国家主席习近平和中国国务院总理李克强分别与缅甸总统温敏和缅甸国务资政昂山素季相互致电。8月24日， 中国国务院总理李克强主持澜沧江—湄公河合作第3次领导人视频会议， 缅甸总统温敏出席， 并与相关国家领导人就未来合作发展交换了意见。9月1日，中共中央政治局委员、 中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪访问缅甸，分别会见缅甸总统温敏、国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱。杨洁篪表示，中缅两国应进一步推动两国领导人的合作共识，并愿与缅甸分享COVID-19疫苗。9月23日，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明与缅甸宣传部部长培敏举行“线上”会谈，双方就加强文化宣传领域合作、夯实双边关系政治基础和民意基础等议题进行了交流。11月16日，习近平致信缅甸民盟主席昂山素季，祝贺民盟在2020年缅甸大选中连获执政。11月26日，缅甸人民院议长迪昆妙在中国共产党—东南亚政党对话会上发表视频致辞。

2. 深化各专业领域合作

政府援助方面。2020年3月23日，缅甸签署2020年澜沧江—湄公河合作专项基金缅甸项目合作协议。中国将资助缅甸实施基础设施建设、农业、社区建设、文化交流和投资研讨等项目。6月20日，中国援建的缅甸滚弄大桥项目开工，项目建成后将改善缅甸掸邦与中国云南边境区域的交通条件。7月30日，中缅双方签署中国援助缅甸体育器材项目协议。8月5日，两国代表在缅甸内比都举行中国政府援助克钦邦难民安置项目签字仪式。

经贸合作方面。2020年6月12日，中缅两国建立“快捷通道”，实现必要人员往来以推进复工复产。7月22日，中国云南省德宏州与缅甸商务部举行促进边境贸易畅通专题视频论坛。11月5日，缅甸商务部部长丹敏出席第3届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛线上开幕式。11月27日，缅甸总统温敏在第17届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会开幕式上发表视频讲话。11月20日，中缅举行皎漂深水港项目特许协议签约仪式。12月11日，中国（浙江）—缅甸投资合作“线上”对接会举行。12月14日，第19届中国—缅甸边境经济贸易交易会在线上开幕。

民间交往方面。2020年1月15日， 在缅甸

仰光举行了缅语版纪录片《我们走在大路上》开播仪式。1月15日， 中缅“一带一路”合作媒体圆桌会在仰光举行，两国媒体代表交流了在推进中缅关系和 “一带一路”合作中， 媒体应当发挥的作用。1月17日，在内比都举办了中缅联合摄制纪录片《睦邻·缅甸》缅语版播出仪式。7月30日，由中国石油天然气集团有限公司捐建的曼德勒省羌妙达悉第25中学教学楼投入使用。12月3日，中国银行（香港）有限公司与中国扶贫基金会举行向缅甸仰光大学提供奖助学金捐赠仪式。

科技教育交流方面。2020年2月13日，中国“向阳红06”科考船抵达仰光，与缅方一同举行中缅联合海洋科学考察启动仪式。8月26日，中国驻缅甸大使馆和缅甸教育部启动首批中缅政府间联合发展科技技术研究合作项目。12月21日，“中缅青年创新创业云论坛”在中国云南省青年联合会和缅甸仰光省教育局的共同努力下举行。

3. 守望相助抗击疫情，共同展现胞波情谊

2020年2月3日，缅甸总统温敏就中国暴发COVID-19疫情向中国国家主席习近平致慰问电。2月4日，缅甸驻华大使苗丹佩发布祝福视频支持中国抗击疫情。2月25日，缅甸空军向中国运送医疗援助物资。3月1日，缅甸向中国湖北武汉市捐赠200吨大米。同时， 中国各级政府、 中资企业、中国民间组织和各界人士向缅甸社会各界捐赠和提供了大量防疫物资，助力缅甸抗击疫情。4月8日，中国抗疫医疗专家组一行12人携带医疗物资援助缅甸。4月24日，中国军队抗疫专家组一行6人携抗疫物资援助缅甸军队。10月22日，中缅两国卫生相关部门联合举办COVID-19疫情专家“线上”交流会。12月31日，缅甸驻中国大使馆表示2021年年初缅甸将获得中国研发的COVID-19疫苗。

4. 中国坚定维护在缅甸合法利益

2020年7月18日，中方批驳美国驻缅甸大使馆临时代办对中国恶意抹黑、企图破坏中缅合作和两国友好关系的错误言论。中国驻缅甸大使馆发言人从美国的对华战略、对缅甸制裁、无视国际行为准则、援助緬甸承诺口惠而实不至和挑拨中缅两国正常合作等方面予以批驳。

中国支持缅甸依法处理“亚太新城”项目。8月25日，中国驻缅甸大使馆表示，缅甸克伦邦妙瓦底水沟谷“亚太新城”项目与“一带一路”倡议无关，系他国企业投资。中国一贯坚持打击跨境赌博活动，主动与缅甸加强相关执法安全协作，中国支持缅甸依法处理该项目。

（二）与美欧及日本等国家的关系

与美国的关系。2020年1月31日，美国将缅甸列入旅行禁令名单。2月21日，缅甸卫生和体育部与美国疾控中心在缅甸内比都讨论防控COVID-19疫情事宜。3月6日，美国国际开发署向缅甸捐赠COVID-19疫情医疗防护用品。3月10—13日，美国在联合国禁止化学武器组织（OPCW）第93届执行理事会上指责缅甸拥有化学武器，违反《化学武器公约》。4月1日，美国等17个西方国家驻缅甸大使联合发布公告，敦促缅甸停止在若开邦的战争，恢复断网地区的网络及接受国际社会对难民的援助项目和防疫援助。4月28日，美国宣布支援缅甸730万美元。5月6日，美国追加对缅甸200万美元的资助。6月17日，美国再向缅甸提供400万美元。7月27日，缅甸工商联合会主席佐敏温与美国—东盟商务理事会代表举行“线上”会议，讨论缅甸经济以及美缅合作问题。10月27日，缅甸国务资政昂山素季会见美国国际开发金融公司（DFC）首席执行官亚当·博勒，双方就电力、小型工业和农业等各领域合作进行交流。10月28日，美国政治事务副国务卿戴维·黑尔与缅甸国务资政昂山素季通电话，重申美国支持缅甸的民主改革和人道主义救援工作。12月18日，缅甸国际合作部部长觉丁与美国副国务卿斯蒂芬·拜根举行电话会谈，斯蒂芬承诺继续支持缅甸的民主转型，双方就促进若开邦发展方面的合作及罗兴亚人安全返回等议题进行交流。

与欧盟的关系。2020年4月12日，欧盟向缅甸因疫情而濒临失业的制衣工人每人捐助8万～12.5万缅币的生活补助。5月5日，欧盟委员会将缅甸列入洗钱黑名单。5月10日，由欧盟和瑞士提供基金资助、联合国安排的人道主义援助航班搭载物资抵达仰光机场。10月14日，缅甸与欧盟举行第6次人权事务“线上”会议，双方讨论了缅甸的人权事务工作和未来的困难，分享了疫情防控经验，并一致同意在2021年会谈前不会撤销对缅甸贸易普惠制待遇。欧盟承诺持续为缅甸社会经济发展、国内和平与民族和解进程及2020年大选和民主转型等方面提供帮助。

与日本的关系。2020年4月4日，日本与缅甸就仰曼铁路和迪拉瓦项目签署4.45亿美元的贷款协议。4月22日，日本国际协力机构向缅甸提供医疗抗疫物资。5月31日，日本国际协力机构向缅甸中小企业提供50亿日元贷款。 7月9日，缅甸国际合作部部长觉丁参加第13届湄公河—日本外交部部长视频会议，会议共享防治疫情信息、加强流行病学研究和建立卫生保健体系达成共识。8月24日，日本外务大臣茂木敏充访问缅甸，缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季与其就促进缅日关系与合作、日本对缅甸抗疫援助等进行交流。11月10日，缅甸国务资政昂山素季与日本缅甸民族和解事务特使笹川阳平讨论了缅甸大选及和平进程相关事宜。11月28日，在若开邦考察的日本特使笹川阳平表示，若开邦举行补选非常重要。12月2日，缅甸联邦选举委员会主席与日本特使笹川阳平就无法举行选举的选区进行了讨论。

与其他西方国家的关系。2020年5月3日，德国表示将停止资助缅甸发展的工作，其他重要的协助则会通过欧盟来进行。5月14日，部分欧盟成员国及英国在联合国安理会上谴责缅甸若开邦的暴力冲突，呼吁缅甸立即停火。5月24日，英国国际发展基金捐款3600万美元帮助缅甸防控疫情。6月3日，丹麦驻缅甸大使馆向克钦邦红十字会捐赠价值330万缅币的防疫物资。7月7日，英国宣布就罗兴亚事件对缅甸国防军总司令敏昂莱实施制裁。12月4日，英国主办《联合国气候变化框架公约》第26届会议，缅甸参加其下设的亚洲清洁能源部长级圆桌在线会议。12月11日，缅甸国际合作部部长觉丁与英国驻缅甸大使就和平进程、若开邦问题以及加强两国关系进行“线上”交流。12月14日，法国驻缅甸大使转达法国总统对昂山素季的祝贺并表示将继续支持下一届缅甸政府。

（三）与东盟及其成员国的关系

2020年4月14日，缅甸参加东盟与中日韩（10+3）抗击COVID-19疫情领导人特别视频会议，与会各方就合作抗击疫情、维护地区经济发展深入交换意见，会议达成重要共识并通过了联合声明。4月23日，缅甸国际合作部部长觉丁参加东盟—美国外交部部长COVID-19疫情特别视频会议，会议旨在加强东盟—美国在防治COVID-19疫情方面的合作。5月30日，缅甸与新加坡签署了为缅甸项目库中重点基础设施项目寻找合适投资者的协议。8月24日，缅甸电力和能源部常务秘书丹佐参加第38届东盟高级官员能源会议及相关视频会议，会议讨论了强化能源领域的合作事宜。11月15日，第4次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议成功签署《区域全面经济伙伴关系协定》。11月12—20日，缅甸各部门高级官员在线出席第37届东盟峰会和第38届东盟能源部长会议等区域合作机制框架内会议。

（四）与印度及其他南亚国家的关系

2020年2月26—29日，缅甸总统温敏对印度进行国事访问，与印度签署了5份谅解备忘录、4份项目协议及1份其他协议，并发表了联合声明。4月30日，印度总理莫迪与昂山素季进行电话会谈，呼吁共同克服COVID-19疫情带来的不利影响。10月15日，印度海军“新都维尔”号基洛级潜艇交付缅甸，双方还举行了联合演习，这也是缅甸海军的首艘现役潜艇。11月25日，缅甸与孟加拉国边防部队在缅甸若开邦孟都镇就联合打击恐怖组织举行会谈。12月24日，缅甸政府宣布已向印度采购1500万剂COVID-19疫苗。

缅孟边境安全问题持续不断。2020年1月2日，孟加拉国边防卫队官员表示将在靠近缅甸的圣马丁岛上部署14套反坦克导弹系统并在附近海域增加巡逻艇。1月5日，缅孟第7次边境会议举行，会议讨论了非法入境、毒品走私、恐怖主义和边境犯罪等事宜。9月13日，孟加拉国外交部抗议缅军在两国海上边界附近有明显军事行动并就此向联合国致信。9月25日，孟加拉国军队向边境地区增兵，对此，缅甸军方发言人佐敏吞少将表示，缅甸武装部队将在不影响双边军事关系的情况下维护边境安全。

（五）与联合国及其他国际组织的关系

2020年1月23日，联合国国际法院颁布临时措施，要求缅甸政府停止“种族清洗”行为。联合国秘书长古特雷斯发表声明支持国际法院针对缅甸颁布的临时措施。3月25日，缅甸投资与对外经济关系部部长当吞分别与世界银行和亚洲开发银行驻缅甸负责人就应对COVID-19疫情影响的合作举行会谈。3月30日，联合国为支持缅甸COVID-19疫情的检测工作捐赠5万份检测试纸。5月11日，国际发展组织向缅甸提供约20亿美元的资金以实施COVID-19疫情经济救济计划。11月18日，联合国大会通过关于罗兴亚人人权问题的决议草案，缅甸强烈谴责该草案，认为其具有歧视性，对缅甸主权造成侵犯，存在双重标准。11月30日，世界银行国际开发基金向缅甸提供6000万美元贷款用于购买COVID-19疫苗。12月12日，缅甸国务资政昂山素季在气候雄心峰会（Climate Ambition Summit）上发表视频讲话，承诺为应对气候变化做出“缅甸贡献”。

四、2021年展望

按照缅甸民主转型图景，2021年是民盟政府执政第二任期的开始，民盟政府面临疫情和族群冲突等重重挑战，这些将对民盟政府的执政能力提出更高的要求。政治上，民盟将谨慎挑选人才，组建新一届政府内阁，继续努力推进和平进程;经济上，为减轻疫情对经济的冲击、推动经济稳步复苏，将推动《区域全面经济伙伴关系协定》和“一带一路”倡议的共同发展重点项目实施;外交上，继续保持与各国友好关系，深化各领域合作，但在罗兴亚人权问题上仍将受到来自西方国家的压力。

资料来源：

1. 中国驻缅甸大使馆经济商务参贊处网站。

2. 中国《人民日报》新闻网站。

3. 中国新华网新闻网站。

4. 缅甸《新光报》新闻网站。

5. 缅甸《缅甸时报》新闻网站。

6. 缅甸《镜报》新闻网站。

7. 缅甸《金凤凰》日报。

8. 缅甸《十一新闻》日报。

9. 缅甸《伊洛瓦底》新闻网站。

（责任编辑： 张   磊）