政府会计制度下政府会计核算的变化及对策

崔 扬 任 鸣 刘向航

（1.东北农业大学，哈尔滨 150078；2.哈尔滨广厦学院，哈尔滨 150025）

引 言

作为提供公共服务的社会经济管理者和职能部门，各国政府在促进社会经济发展中发挥着重要作用。政府会计信息的质量直接影响着宏观调控的有效性。高质量和准确的会计核算对政府的有效运作、职能的有效行使及公共服务的有效发展具有积极作用。但是，我国目前的会计工作存在许多问题。这些问题对政府职能的履行有一定影响，对我国经济的发展毫无贡献。基于此，本文提出了针对当前政府会计问题的补救措施。

一、新的政府会计制度概述

政府会计制度是对政府收支的性质、过程、数量、关系和目标进行全面、准确记录和分类，这是政府预算执行的最直观、最客观的反映，它监督政府财政的使用。在经济飞速发展的过程中，社会、国家机构、事业单位、政党等根据当时的情况进行适当调整，以在社会和国家的发展中发挥足够的作用，这是开发和实施新的政府会计制度的根本原因。政府会计是政府会计制度的重要组成部分，政府会计制度也需要创新与改变。

二、政府会计的重要作用

所有政府工作都需要政府会计作为支持和指导，会计结果直接反映政府工作实际情况。随着我国社会基础设施的扩展和完善、文化建设和基本保障的发展，政府会计工作变得越来越重要。作为国家机构，政府资产投资通常涉及庞大的数据系统，每个数据的输入和输出都是环环相扣的，衔接问题对整个项目有严重的影响。同时，政府项目通常是数年或百年的长期计划，没有准确的会计数据，政府无法确保项目进度的准确性，整个项目将蒙受无法弥补的损失。相关的政府部门需要在政府运营的基础上，尽可能地在政府运营中应用政府会计，以进行准确的计算、合理的管理及运营的整体分析。组织、计算、分析和全面管理项目进度，并更好地使用财务管理预算管理方法来完成工作。

政府会计核算的变化是实施会计模式的开始，该会计模式将财务会计和预算会计分开并相互关联。财务会计和预算会计之间有明显的区别，但实际上两者是互补且不可分割的。主要体现为财务会计和预算会计功能需要在同一会计系统中实现，财务会计采用世代相传的原则，预算会计通过核算形成报告，这两种格式发挥各自的作用并相互协作。

三、政府会计核算中存在的问题

（一）有必要加强基础财务工作

政府会计可以为政府的日常管理和经济发展提供各种数据，并具有一定的监督作用。自引入新的政府会计制度以来，政府会计的质量得到了提高。但是，一些政府预算会计在计算收入时未能识别和确认收入来源，并将其包括在营业收入中，因此政府收入并未全额支付，从而影响了中国政府的监督责任。

（二）会计工作考虑不足

在这一阶段，一些单位采用了集中式会计模式，而文件和发票的审计则由会计中心进行。这就造成了预算单位内部控制不严格，并使其严重依赖于外部控制。例如，在管理实物资产时，预算单位仅关注账目，而不相应地管理实物资产。结果无法在现实生活中找到该账目中的某些资产，或者无法与账目资产所对应，导致账户不一致的现象。

（三）有必要提高会计团队的素质

在国库集中支付的背景下，由于基层部门财务人员的工作流程和固定的会计科目，部分财务人员的专业发展意识较弱，缺乏主动学习的意识，甚至一些财务主管也难以适应政府会计制度的改革，从而在会计运作中造成许多问题。在簿记工作中，一些会计师没有完全理解会计的概念，也没有单独计算特殊资金。将一个单位的全部收入记为“收入”，不利于政府专项资金的管理，也严重影响了政府会计的准确性。

（四）缺乏政府会计监督

监督是会计的基本职能之一。会计为管理人员提供相关数据，方便管理人员监督经济状况。在某些部门中，部门的负责人也是该部门的负责人，从而削弱了会计部门的监督职能。实际上，会计师只需要注册信息（如政府部门的往来账目）即可进行记录。进行会计处理时，有必要根据部门负责人的意见进行会计处理，并且不可以独立进行计算，扭曲政府会计信息。

四、政府会计核算变化的对策

（一）注意基础会计工作质量

基础会计工作是会计工作的前提，也是保证会计信息质量的基础。因此，政府领导人需要集中精力进行基本会计核算，并以多种方式确保基本会计核算的质量。第一，整合会计使用计算机工作。统一会计电算化的实施，不仅可以减轻一些会计人员的负担，而且可以有效地提高会计信息的及时性，减少会计信息的失真。第二，要求会计部门加强对经济数据的分析。定期开展会议，会计部门在例行会议上分析政府的财务状况和预算，分析关键财务指标和其他数据以反映运营过程中潜在的政府问题，并组织财务人员根据分析结果提出解决方案。通过有效的经济数据分析为政府行政管理提供思路，提高政府控制水平至关重要。第三，财产清单制度的完善。每年年底，都会创建系统的资产清单。同时，准备一个最终的财务账目，以确保政府资产的可靠性和完整性。在资产清单工作中，实账、物和卡彼此一致。此外，我们将积极开展会计诚信建设活动调查，通过合理的会计诚信活动，加强对政府会计诚信体系的激励约束机制建设，在基础上贯彻客观、公正、诚实、可靠的思想，以提高基本会计工作质量。

（二）建立健全的会计制度

政府会计已经存在了一段时间，但是政府会计仍然是一种相对传统的模式。学习新的会计模式，协调结构，组建团队，建立完整系统和完善的政府会计模式需要花费很长的时间。但是只有建立清晰的政府会计制度，各级阶层才能履行自己的职责，最终以全新的工作模式促进政府工作。因此，相关政府部门将逐步研究政府会计制度，结合社会实际情况，经多方协商，逐步建立起一套完善的政府会计制度，供体系中的所有人学习和参考。在使用政府会计准则时，地方政府应遵守机构准则，根据当地情况进行适当调整，不仅要符合国家准则，而且还需要灵活地应对地方政府，确保政府的会计制度能够指导政府的工作，并最大程度给其员工带来利益。

（三）按照政府会计制度实施新的会计模式

当政府学习并掌握政府会计制度时，必须首先在当前的政府会计制度中进行测试，验证通过后，系统可以更新会计模式。但是，新会计模式的实施是学习和成长的过程，实际操作过程中常常会出现问题，而不断解决问题的过程就是学习、接受和改进新会计模式的过程。相关负责人需要根据政府会计模式的实施计划创建合理的布局，并严格按照计划促进更新进度。政府部门需要根据其当前的会计操作对统计数据进行分类和存档，同时培训专业人员。实施过程必须不断解决问题，分析、总结、改进并形成独特的操作系统模式，对于不适当的系统和人员配置需要相关领导者及时进行调整。

（四）信息支持平台建设

政府会计核算是非常庞大的，涉及大量的数据统计、分析和应用程序。信息技术平台在政府会计模式的实施和应用中发挥了至关重要的作用。因此，在实施政府会计模式之前，相关部门人员应认真听取专家意见，组成专家团队，包括旧平台的改造和新平台的创新发展，需要建立信息化支持平台。为建立新平台和实施政府会计模式奠定坚实的基础。

（五）提高会计人员素质

提高会计师的专业素质。政府会计师必须具有专业知识和理论知识，严格按照会计制度进行改革，提高学习水平。因此，各级政府高度重视确保会计师的安全，要求会计师持有证书，组织会计师定期学习和培训专业知识，不断提高他们的专业水平。政府会计部门有意识地培训了会计准备工作的人力资源，并不断积累了会计实践的实践经验，使政府会计部门能够有更高的专业知识、会计操作和法律意识。在建立法治社会中，政府会计部门应注意提高会计师的法律意识，要求会计师对法制有深刻的了解。因此，政府部门需要在日常工作中加强对会计从业人员的监督，促进现行法律法规的宣传，以便更多会计师能够了解并遵守法律。同时，会计部门需要组织会计师不断调查现行法律，增强会计师的声誉，确保学习的有效性，并通过广告和学习增强会计师的法律意识。

结 语

综上所述，政府会计会根据系统的要求进行适当的调整，并结合当地的实际财务状况，建立健全的政府会计准则体系，并在该准则体系的基础上建立信息化支持平台。我们根据实际情况制定详细的原则，在最短的时间内有效地实施新的会计模式，并提供更好的技术评估和工作支持。