国有企业基层党组织内部巡察工作浅析

王近涛

（武汉船舶通信研究所，武汉 430079）

一、背景与意义

全面从严治党，国有企业责无旁贷，国有企业的党组织必须落实管党治党主体责任。巡视巡察工作对于党委落实主体责任具有“千里眼”“顺风耳”和“利剑”作用。巡视巡察是党章规定的重要制度，巡察作为巡视在市县级党组织的拓展和延伸，是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性安排，是党之利器、国之利器。巡察作为巡视工作向基层延伸的有效方式，是巡视工作的深化创新和发展，也是推动全面从严治党向纵深发展的关键手段、重要内容，对于打通巡视工作“最后一公里”、夯实党的执政基础具有重大意义。

二、国有企业基层党组织巡察工作存在的问题

（一）对巡察工作的政治属性认识不足

巡察工作是国有企业党的上级组织对基层党支部的一次全面“政治体检”，巡视巡察是从严治党、确保党的政策方针得到落实的重要手段，是加强党内监督的重要形式。巡视巡察的全过程要将政治属性贯穿始终，以党章党规党纪为尺子，把“两个维护”作为根本政治任务和巡察工作的“纲”和“魂”。但目前在国有企业的基层组织中，或多或少地存在对政治巡察的定位把握不够全面、将政治巡察等工作当作业务检查开展、对巡察目的存在认识偏差、对工作重点理解不透等问题，导致巡察工作目标不聚焦、效果打折扣。由于巡察人员多为工作中的同事，存在“讲面子”“老好人”的情况，导致巡察工作在面和点上发力不够，发现的问题多浮在面上，问题的深度和力度不够。被巡察单位的干部和职工认识的力度也不够，不敢反映问题，或者对于提出的问题要么不愿意回答，要么只说优点、不谈缺点，无法通过与基层职工谈话了解到单位真实存在的问题。

（二）巡察方法单一，导致问题深度有差距

巡视巡察工作是对被巡察对象的全面体检，重点是看其落实党的方针、全面从严治党、坚守党的组织路线和整改巡视巡察反馈问题等工作的推进情况，巡察内容涉及基层单位运营、管理、发展等方方面面的工作，需要通过多种谈话、列席会议、查阅资料、民主测评等多方面、全方位地了解情况。但从实际情况来看，国有企业内部巡察方法和手段比较单一，主要通过与被巡察单位党组织领导班子成员和部分干部职工进行个别谈话、听取被巡察单位党组织的工作汇报等方式来发现和了解问题，由于发现问题的手段有限，再加上时间紧、任务重，在巡察过程中往往只能发现一些表面问题，难以挖掘深层次问题。

（三）巡察队伍的建设还存在着短板

“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是落实党章赋予巡视巡察工作重要职责的根本方针。巡察工作是对被巡察党组织的“政治体检”，必须剑指问题、动真碰硬，要精准把握巡察重点，既要突出共性要求、把牢政治方向，又要紧盯个性职责、细化监督重点。巡察工作的高要求对巡察队伍建设提出了更高的标准。巡察人员一般是单位内设部门的员工，涵盖了党务工作人员、纪检人员、财务专家等。巡察人员都有较强的专业能力，在本职岗位上都是独当一面的专业人员，但受工作经验和业务领域等各类因素的限制，其在企业管理知识、专业技术知识、协调组织能力方面还存在短板，与巡察工作对人员能力的要求，以及精准发现问题、提出改进建议的能力要求还有较大差距。

（四）巡察成果的运用还不够充分

发现问题是巡视巡察工作的生命线，推动解决问题是巡视巡察工作的落脚点。内部巡察的目的是解决问题，运用好巡察成果尤为重要。在国有企业内部巡察工作中，还存在巡察完、反馈后一放了之的问题，有些巡查人员即使反馈了整改内容，也是将整改措施停留在书面上，没有真正落实。巡察整改工作的监督方式也有不完善的方面，比如对整改结果的检查主要是通过看材料的方式进行评判，没有检验整改效果的有效手段。单位内部常认为巡察工作是党务部门的事，没有发挥好不同职能部门同向发力的作用，巡察成果对单位工作考核、人员提拔方面的刚性约束不足，成果运用配套制度不够完善，未能形成真正的震慑。

三、对提升巡察工作成效的思考

（一）提高政治站位，从政治角度分析问题

政治巡视巡察明确了该项工作蕴含的政治方向、政治立场和政治原则，为巡察工作科学有效开展提供了行动指南。在巡察工作中，必须辩证地看待政治和业务之间的关系，以业务为突破口，循序渐进、步步深入，从政治的高度发现问题，推动整改。比如，基层党组织未研究上级党委部署的党建工作，就是存在对党的建设重视不够、党建意识不强的问题。

（二）加强巡察工作顶层设计和制度建设工作

上级党委要加强巡察工作的顶层谋划，制订巡察工作计划，明确年度巡察工作重点，在开展下级党组织政治生态分析研判的基础上，合理运用常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察回头看等不同的手段和方法，确保巡察工作能发挥实际效果。同时，要建立完善巡察工作的领导机构和配套制度，通过组织机构和规章制度建设，落实党委主要负责人负第一责任、纪委主要负责人负监督责任的领导机制。通过完善巡察相关制度，明确巡察组的权限和被巡察对象的职责。定期对巡察工作进行分析，总结经验、改进不足，将巡察过程中的成果通过工作流程和文档模板进行固化，不断提高巡察工作的实效。

（三）创新巡察工作方法，提高工作实效

要积极借鉴中央和上级党组织的巡视工作经验，探索研究适合国有企业开展巡视巡察工作的方式方法。要处理好巡视巡察与其他监督的关系，整合法律事务、合规管理、流程与IT管理、质量管理、保密安全、风险管理、内部审计、效能监察等监督职能，形成监督合力，持续深化拓展一体化监督体系，促进企业高质量发展。要立足实际，创新组织形式，充分发挥纪检委员在巡视巡察工作中的积极作用，完善巡视巡察人员激励约束机制等，推动巡视巡察工作形式更加灵活、方法更加多样、成效更加明显，使巡视巡察真正成为发现问题的“尖兵”。

（四）加强巡察队伍的人才建设

党内关于巡视巡察工作的相关规定明确了对巡察人员的能力要求及政治标准等。国有企业在壮大国有资本、做强主责主业的同时，更要加强党的领导，这就要求巡察人员既要掌握企业的经营管理知识，了解公司作为独立法人参与市场竞争的相关法律法规，更要深刻掌握党中央对国有企业的定位和职责，只有这样，巡察工作才能真正和被巡察单位的发展有效融合起来。因此，必须提升巡察人员的综合素质，不断提高他们全面、深入发现问题的能力，向企业管理人员学习管理技能，向专业技术人员了解技术发展方向，对于一些“三重一大”事项决策，要听取领导机关和有关业内专家的意见，分析决策有无失误。巡察后要做好交流总结，深化对实践经验和做法的理性认识，形成专题报告，努力把握企业内部巡察的规律和特点，进一步提高巡察能力和水平。

（五）运用好巡察成果，助力高质量发展

发现问题是前提，抓好整改是目的。发现不了问题，意味着巡察没有成效；发现了问题不整改，比不发现问题影响更恶劣。巡察组要紧盯问题整改，被巡察单位和班子成员要把自身摆进去，积极主动认领问题，雷厉风行整改问题，绝不能抱有敷衍应付心理，不要为了整改而整改。对于不认真整改的被巡察单位，要按照规定进行问责，通过问责倒逼问题整改。

结 语

开展巡视巡察对国有企业改革发展具有重要的助推作用，对于促进国有企业高质量发展、加强和改进国有企业党建与夯实全面从严治党、加强干部队伍建设，以及全面依法治企等具有重要意义。要充分利用好巡视巡察这一党内监督的战略性制度安排，牢牢把握“政治巡视”职责定位，坚持从政治上谋划巡视巡察，聚焦“关键少数”；要明确工作重点，增强巡视巡察针对性，创新方式方法，实现全面覆盖；要严肃整改落实，有效运用整改成果，建立长效机制，从而不断推动全面从严治党向纵深发展。