农村“三变”改革对策研究
——以重庆市渝北区双凤桥街道兴旺村为例

李云均 张 翠

（重庆工业职业技术学院，重庆 401120）

资源变资产、资金变股金、农民变股东改革发端于贵州省六盘水市盘州市普古乡舍烹村。2012年前的舍烹村是偏远、贫穷、落后的少数民族村寨，党的十八大以来，村支两委深刻理解国家产业发展政策，积极引导本村的致富带头人回村创业，成立农民专业合作社和旅游开发公司，如今全村集农业和乡村旅游于一体，形成了一、二、三产业融合发展的综合性经济结构，面貌焕然一新。贵州边远农村“三变”改革的成功探索，逐渐发展成为农村一项重大政策，其改革方向、理论创新、实践创新、机制创新，受到了党中央、国务院的高度重视。

本文采取实地走访、座谈交流等方式，“解剖麻雀”，对“三变”改革进程进行分析，同时针对“三变”改革展开分析论证，提出对策建议。

一、“三变”改革存在的困难和问题

在“三变”改革中，兴旺村先后开展了一些工作，为全面改革打下了初步的基础。但改革涉及面广、政策性强、操作环节多，因此在推进过程中仍然存在不少困难和问题，需要引起高度重视，及时加以解决。

（一）改革人才队伍缺乏

1.干部队伍综合能力不够强

一是学历不高、学习能力不足。村两委班子成员总体学历较低、年龄偏大。班子成员对“三变”改革的重要性认识不足，缺乏改革思维。村民小组人员大多为小学、初中学历，对“三变”改革的认识不足，推进“三变”改革的力度不够。二是认识不够统一、步调不够一致。如发展先后的问题，村干部不能完全形成共识，都想发展和自己亲近的村民小组，都想把项目布局在自己熟悉的地方，没有形成全域“一盘棋”的思想，对于“三变”改革，班子成员和村民小组长之间的想法不一致，给“三变”改革的推进带来了困难。

2.人才储备不足

一是后备人才不足。农村党员大多数为中小学学历，年轻党员基本外出务工，村党总支虽然建立了后备人才库，但后备人才仅为个位数，由于待遇、生活条件等原因，愿意回到村里工作的年轻人非常少，已经回村工作的少数年轻人也因为待遇问题，无法安心在村工作，后备人才缺乏、不稳定的问题十分突出。二是劳动力严重不足。前期因为各种政策限制，农村没有得到很好的发展，再加上城镇化的快速推进，村里的精壮青年都选择了外出务工，留下的大部分是“老弱病残”，留守人员劳动能力弱，文化程度不高，家庭事务不能做主，对“三变”改革的理解能力不足，参与意识不强。三是专业人才不足。“三变”改革需要熟悉农村农业、懂管理会经营、熟悉经济工作、善于捕捉市场需求、具有相当专业能力的人，而目前参与“三变”改革的都是村组干部，部分干部文化素质本来就不够高，发展意识不强，而现在又被日常琐事缠身，根本没有精力和时间去发展集体经济。

（二）改革项目资金薄弱

1.现有“三资”盘活不够

一是货币资金不多，抵御风险能力不强。二是固定资产中绝大多数为非经营性资产，经营性资产很少，且没有被利用起来，无法产生直接利润。三是资源性资产无法变现，只有少数村民的土地实现了流转，大部分土地、山林、荒地、滩涂地都没有转化为村民和集体的收入。

2.村民入社入股积极性不高

新成立的村股份经济合作联合社，村民不相信，也不愿意加入。

3.缺乏有实力的承接主体

近年来，各村也对外联系了许多有意愿的投资公司，但是由于经营农业风险较大、效益成效慢，再加上部分农村长期受政策限制，同时也受到基础设施薄弱等诸多因素影响，一直没有企业落户。发展成立村属企业的规划也因为没有人才和资金而一直未能实现。

（三）改革产业布局任务繁重

1.产业基础薄弱

目前，大部分农村的产业还以传统农业为主，没有第二、三产业的发展，存在高效经济作物面积不大、缺乏优质农产品、农产品附加值低等问题，农业产业化程度不高。

2.缺乏经营主体

专业大户、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和经营性农业服务组织是新型农业经营的主体。目前，村新型农业经营主体仅有专业大户和农民专业合作社，且处于探索阶段，家庭农场、龙头企业和经营性农业服务组织处于空白状态，有待填补。在第三产业方面，部分村开设有农家乐，但因违章建筑整治、大棚房整治等问题，目前经营较少，且规模不大，没有地方性特色。

3.集体经济发展薄弱

目前，村股份经济合作联合社刚刚成立，还在建章立制阶段，较早成立的专业合作社没有明确村集体收入分成，村集体经济收入目前只有财政支持。

4.基础设施有待加快

近年来，村交通状况显著改善，但是通组、通户道路仍未实现全覆盖，宜机化整治工作滞后，农业机械化程度低，水、药、肥自动化基础薄弱，抵御干旱气候的工程性缺水问题还未彻底解决。

（四）改革政策配套政策有待完善

1.土地政策限制较大

多年来，农村受到基本农田、“四山”管制及退耕还林政策的限制，严重影响了规划和发展。

2.政策持续性不够

“三变”改革是一个探索的过程，需要稳定的政策支撑，部分区域财政承诺给予发展壮大集体经济示范村资金支持，但这个资金没有得到延续，前期规划半途而废，产业发展骑虎难下，村民改革的信心严重下降。

3.配套政策落实缓慢

比如，一些政府在相关政策文件中明确规定“各级财政支持的200万元以下的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织承接建设和管护”，但一直缺乏具体的操作办法。“三变”改革涉及发展改革、金融、农业等多个部门，涉及资金、项目、金融、税收、用地等多方面政策，需要尽快推动政策落地，确保改革取得成效。

4.“三社”融合进展缓慢

整合“三社”（农业专业合作社、农村信用社、供销社），聚集生产、资金、市场三方力量，对于理顺农业生产关系，促进农业生产要素合理流动，完善市场配置农业生产资源具有非常重要的推动作用。目前，一些村完成了挂牌子、搭班子、立制度等前期工作，组建了生产合作部、供销服务部、资金互助部，明确了各部负责人和成员，但由于缺乏培训和专业人才，各部和制度还未能正常运转，阵地建设还需进一步完善。

二、深化“三变”改革的对策建议

“三变”改革的根本目的是让村民富起来，过上好日子；让村集体经济壮大起来，具备良好的自我造血功能。笔者在深入调研了解兴旺村、古路镇乌牛村、木耳镇金刚村等村“三变”情况的基础上，认为应当深化改革，有的放矢，在坚持党建引领、人才培养、氛围营造、主体培育、夯实基础、“三社融合”等方面持续发力，做好新时代农村“三变”改革这篇大文章。

（一）坚持党建引领，把握改革方向

习近平总书记指出：“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。”村党组织负责人是带头人、领头羊，在“三变”改革中必须激活村党组织这个战斗堡垒，坚持将党建引领、“三变”改革、集体经济融为一体，大力推进乡村振兴战略，充分发挥党支部的引领作用和党员的带头作用，带动村民致富。要突出政府指引，把握正确方向，各级政府全程监督管理，在人员搭配、制度建设、资金管理等方面把好方向，统筹做好政策保障、资源配置、资金整合、产业规划等方面的支持。

（二）加强人才支撑，凝聚改革力量

人才是改革的动力，必须培养造就一支优秀的工作队伍。

一是选好配强村两委班子。加强对村党总支书记的培训，推荐参加“领头雁”工程，从镇街或区里选派一名热爱农村工作的“第一书记”，多途径优选村两委班子成员，从“三变”改革和加快村集体经济发展的需要出发，从致富能手、合作社负责人和外出务工经商的优秀分子中选拔人才。

二是加强人才队伍储备。对于留在村内干事创业的本土人才：已经是党员的，要将其培养为村两委的后备干部，视其成长情况尽快充实到村两委班子中；不是党员的，要积极将其发展为入党积极分子，并指派专人培养，尽快将其培养成一名成熟的党员，提高他们的思想认识。

三是制定相关激励措施。以奖代补，对创业取得突出成效的农村经济能人给予奖励，在项目审批、资金准入、创业贷款等方面给予支持，吸引离职退休单位技术管理人员、农村大学生、复员军人、经济能人等返乡创业，反哺家乡建设。政府相关职能部门要针对各村缺乏人才的现状制订培训计划，对村本土人才进行培训，使他们充分掌握生产技能，充分了解市场行情，主动干事创业，参与“三变”改革和集体经济建设。

（三）加强宣传培训，营造改革氛围

农村“三变”改革意义重大、内容丰富、政策性强，需要采取多种方式加大对“三变”改革的宣传培训。

一是加强对村“三变”改革主要成员和骨干村民的教育、培训、引导，通过对他们的培训和指导，使其成为二次宣传员。在宣传教育培训中一定要讲清楚为什么要变、变什么、怎么变、谁来变，以及入股、收益、权利、义务和责任等村民关心的问题，使全体村民都能够理解和明白“三变”改革是什么，“三变”改革有什么好处、有什么风险，进而激发其内在动力，使其积极主动、自觉自愿地参与改革，成为“三变”的实践者。

二是积极吸收当地致富带头人、有能力的人参与改革，充分发挥现有蔬菜、经果林种植、渔业养殖中的致富带头人、能人的示范带动作用，激发村民脱贫致富的积极主动性。同时，加强对先进典型的宣传，增强村民的信心，营造全村积极参与“三变”改革的良好氛围。

（四）培育经营主体，拓宽改革路子

推进和推动改革，经营主体是关键。经营得好与不好，直接关系到村民参与“三变”改革后的利益是否能够得到持续有效的保障。按照“新建一批、引进一批、壮大一批”的思路，积极探索企业、集体、合作社、农户的新模式，培育经营主体。

一是支持外出务工人员、致富能人、创业大学生等创办生产加工型、物流型、文化旅游型等经营主体，让村民积极参与“三变”改革。

二是加大项目争取力度，街道经发办、农业服务中心要指导帮助村争取渝北区、重庆市涉农项目。同时，结合国家政府产业政策和本村自身资源，包装一批“三变”改革创新项目，通过招商引资和3P模式等，吸引一些规模较大、实力较强的农业龙头企业、国有公司参与改革。

三是壮大现有经营主体，现有专业合作社可以通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式成立公司，聘请职业经理人管理，作为本地“三变”改革的先驱者。

（五）壮大集体经济，夯实改革基础

发展壮大农村集体经济是“三变”改革的重要载体，是调动全体村民的主观能动性、促进农民增收致富的重要前提。

一是发展产业增收型经济。围绕柑橘、畜禽等主导产业，在村集体土地和农户入社土地上统一种植优质柑橘，同时发展果药、粗粮经济和家禽养殖等林下经济。

二是发展资产，盘活经济。盘活宅基地、荒地，积极宣传推进渝北区农村宅基地复垦政策，开荒和治理、整理闲置的农村宅基地，将新增土地流转和租赁，所得租金按照一定比例分配，合理使用资产，最终促进农民增收。

三是发展混合型经济。将合作社的资产及资源量化，以资产资源入股的形式参投到经营企业，定期按入股比例分得红利，实现稳定的增收。

四是发展劳务型经济。合作社成立劳动人事部门，由该部门有组织地为柑橘、水果规模经营户提供果园修剪、打药、套袋、采摘等专业化服务，并组织劳务外包等项目，实现集体组织人力、集体得到盈利分红，使村民个人实现增收。

五是发展延伸型经济。围绕柑橘、水果等优势特色产业发展，延伸产业链条，发展包装、产业运输、产业贮藏等配套服务，增加集体收入。

六是发展乡村旅游型经济。结合国学文化、耕读文化，开辟“三变+特色产业+乡村旅游+特色文化+文创+电商服务”的新路径，培育农业新产业、新业态，推动美丽乡村美景、美村、美宿、美食建设，发展集体经济。

（六）推进“三社”融合，深化“三变”改革

加强村股份经济合作联合社管理，推进生产、供销、信用三社融合，以“四个统一”为抓手。

一是统一管理。由村党组织牵头负责，进行清资核算、确权登记、量化评估，有效整合各方资产资源，使其能全部入社，还未入社的要加快入社进度。实现改革的统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储和购销，发展适度规模的经营活动，提高抵御各种风险的能力。

二是统一用工。联合社组建新型农民队伍，吸收富余劳动力加入，同时动员外出务工者、返乡农民工加入新型农民队伍，就地务工。这样既能解决村民外出“工作难找、工资难讨”的困境，又能解决村民家里老人、孩子无人照料的问题。同时，还能解决当前村里只有老人小孩、无青壮年群众参与村工作的问题，进而促进村民收入稳定、家庭和谐，增强农村的生机与活力。

三是统一筹资。联合社作为独立法人，可以承接市、区各级产业扶持资金、扶贫资金等各类政策性财政资金，可以向金融部门进行抵押贷款、民间个人投资，通过多种渠道使各种资本资金投向联合社。

四是统一财务。联合社要聘请专业财务人员，街道财政办、区审计部门要加大对财务管理人员专业化的培训，严格进行财务核算，按照企业化的会计制度设置会计栏目科目，做到账实相符，真实反映合作社财务状况、经营成果。街道财政办、经发办等管理部门要加大对合作社各种资金的监管，指引好各经营主体加强资金的投入和管理，合理有效利用资金，降低成本，提高经营主体的盈利水平，走出符合本村实际的“三变”改革路子。