论行政事业单位如何加强会计监督

袁 琳

（黑龙江省气象局机关服务中心，哈尔滨 150001）

行政事业单位的健康发展对于国民经济的发展至关重要，保持行政事业单位的发展活力，保证行政事业单位发展的先进性，是我国社会经济发展的重要基石。行政事业单位有别于其他企业，其经济来源主要依靠国家的财政拨款，因此，不断完善行政事业单位的财务管理制度，加强会计监督，能够有效提升行政事业单位的内部控制，优化财务管理流程，为国家节约资源，提高资源利用率，实现财务资源的有效利用，为社会经济的发展奠定坚实的基础。

一、行政事业单位加强会计监督的重要意义

1.社会经济建设和市场秩序维护的重要保障

行政事业单位是我国市场经济的重要参与者，也是国家进行宏观调控和市场调节的有力支撑，做好行政事业单位的内部控制与完善，对于国家整体的经济发展而言至关重要。同时，基于行政事业单位的性质，其会计监督体系直接影响相应的财政支出与收入，因此，这种组织性质也决定了行政事业单位必须严把财务关，不断加强会计监督，完善会计监督体系，为我国社会经济的发展奠定坚实的基础。

2.行政事业单位财务制度完善的必经之路

财务制度对于任何组织而言都是至关重要的，资金链的完整是保证组织发展的重要前提，尤其是对于行政事业单位而言。不断加强行政事业单位内部控制，完善行政事业单位财务管理制度，就是为国民经济的发展做贡献。行政事业单位的收支是完全由国家财政负责的，因此，不断完善其财务制度对于国家整体经济发展而言是非常重要的。会计监督是财务管理制度的重要组成部分，做好会计监督能够有效强化财务制度的内部控制，从根本上杜绝一些不必要的开支，保证行政事业单位的稳定发展，同时也能够有效促进行政事业单位财务制度的健康发展。

3.行政事业单位加强内部控制的关键点

内部控制的概念最早由企业提出，但随着时代的发展和社会的进步，内部控制的内涵已经得到延伸，而且相应的体系也逐渐完善。因此，行政事业单位中的内部控制也变得尤为重要。内部控制是指对组织内部管理体系和制度体系加强控制，尤其是对于财务制度而言。财务对于组织发展的重要性不言而喻，做好财务制度的内部控制就能够抓住整个组织内部控制的关键。会计监督是财务制度的重中之重，以会计监督为切入点也就抓住了整个组织内部控制的关键点，有利于做好行政事业单位的内部控制。

二、行政事业单位会计监督存在的问题

1.对会计监督的认识不够充分

目前来讲，行政事业单位在会计监督方面存在的首要问题是对会计监督的认识不够充分。一些行政事业单位在财务管理方面，尤其是会计监督方面的认识存在问题，片面地认为行政事业单位的经济来源是国家和地方财政，尤其是部分行政事业单位领导，仍然存在“大锅饭”思想，只抓业务、抓生产，忽视内部财务管理控制，长此以往，就会导致整个组织内部对于会计监督的不重视，使财务管理流于形式。部分单位甚至还在应用过去的财务管理模式，没有做到与时俱进，其根本原因都是对于会计监督的漠视，没有引入先进的会计监督模式，管理效率和生产效率低下。

2.会计监督制度的科学性不足

行政事业单位内部控制存在的另一个问题是会计监督制度的科学性不足，不能有效地发挥会计监督的作用。首先，有些单位虽然已经认识到了会计监督的重要性，也具有进步的思想，但无奈软件和硬件无法跟上步伐，最终导致会计监督名存实亡，不能充分发挥会计监督的作用。其次，部分行政事业单位会计监督制度的不科学还体现为权责不够明确，没有规定会计监督人员任务的明确制度，也没有赋予会计监督人员应有的权利，使会计监督人员无法开展工作。同时，各部门间配合不够默契也会导致会计监督无法有效实现。

3.会计监督人员专业性不足

会计监督人员的专业性不足是会计监督存在的关键问题。专业人才是实现会计监督有效性的关键因素，就目前部分行政事业单位而言，会计监督人员存在年龄偏大、现代财务知识不足、思想无法与时俱进等问题。很多行政事业单位的会计监督岗位由财务部门的行政领导担任，这是对会计监督概念的误读，会计监督并非领导对于下属的“监督”，而是对财务制度的有效核对和对错误的稽核。除此之外，部分行政事业单位领导对人才的认知不足，片面信奉“经验主义”，思想不能解放，无法跟上时代发展的步伐，无法保证人才的有效利用，导致财务管理混乱，不能开展行之有效的财务管理工作。

4.会计监督独立性较差

会计监督独立性差的根本原因在于对会计监督的不重视。部分行政事业单位本来没有会计监督部门，但是为了应对上级的检查，临时抽调财务人员作为会计监督人员，这种临时的部门在单位内部不受重视，没有实际的权限，无法发挥会计监督的作用。同时，这种临时部门对很多财务问题并没有实际的抽检权和决策权，遇到问题就要上报，待领导审批后才能落实，这样就会导致出现很多滞后性问题，不仅损害了会计监督的权威性，也让会计监督流于形式，根本无法起到预期的作用，而且这会让单位内部人员认为会计监督部门无足轻重，被抽调的人员也无法安心工作，最终得不偿失。

三、行政事业单位强化会计监督策略

1.提高全体人员对会计监督重要性的认识

就目前社会经济发展形势而言，强化行政事业单位的会计监督势在必行。正确的认识才能指导正确的实践，提高对会计监督的思想认识是做好行政事业单位会计监督的前提条件。首先，加强行政事业单位的会计监督要从思想认识上入手，只有思想真正提高了，才能从根本上解决行政事业单位的会计监督问题。行政事业单位负责人要带头重视会计监督，在财务管理方面下足功夫，在整个组织内部形成一种重视会计监督、重视财务管理、重视人才的氛围，只有领导的思想认识得到提高，才能真正实现质的改变。其次，行政事业单位领导要组织员工开展现代财务管理理念，尤其是会计监督方面知识的学习，通过不断培训学习，让员工认识到会计监督的重要性，给予员工更大的发展空间和更多的机会。最后，在营造重视会计监督氛围的前提下，更好地开展会计监督人员和部门的抽检工作，让会计监督人员真正得到尊重和重视，赋予会计监督人员应有的权利，同时，相应的考核制度也要配备齐全。

2.不断完善财务制度，着重会计监督

制度的完善是管理的基础，只有系统化的制度才能使管理轻而易举，因此，强化行政事业单位的会计监督，必须完善财务管理制度。首先，完善财务管理制度，明确会计监督部门的岗位职责，做好人员分工，做到制度上墙，权责明确。其次，在筹建会计监督部门时，也要避免使会计监督人员片面地认为自己凌驾于其他部门之上，要明确会计监督部门的职责，做好部门间的相互配合，只有默契的配合、顺畅的沟通，才能让会计监督发挥其应有的作用。再次，会计监督部门内部要建立赏罚分明的奖惩制度，构建竞争机制，同时，实现对部门内部人员的制约，从而起到互相监督、互相制约的作用，明确自身监督的意义。最后，会计监督部门是一个较为敏感的部门，部门之间的制约需要有明确的制度条例，这样才能实现行政事业单位的良性发展。

3.提高会计监督人员的专业性

针对目前行政事业单位中会计监督人员专业性不够的问题，首先，行政事业单位领导要充分重视人才的引进，专业经验固然重要，但也要充分重视新人才的引进，让新鲜血液流入组织当中，这样不仅可以提高员工的危机意识，还能够将新的技术和思想带入工作当中，为行政事业单位的发展提供动力。其次，行政事业单位要定期开展专业的知识培训，与时俱进，将最先进的知识和经验引入组织当中，尤其是会计监督、财务管理等方面的先进知识，要重视外来资源的利用，不断提高内部人员的专业知识技能，更好地服务于行政事业单位的发展。最后，在人员专业性方面，行政事业单位要制定专门的奖惩制度，实行能者上、庸者下的制度，对会计监督人员进行定期考核，对于工作中消极怠工等现象，要及时进行整治和警告，如果无法挽救，就要及时将其清除出队伍，保证行政事业单位发展的活力。

4.提高会计监督的独立性

我们在讨论过会计监督的概念和重要性后，可以明确会计监督的独立性是非常重要的。保证会计监督的独立性，一方面可以保证财务管理体系的不断完善和优化，另一方面也能保证会计监督的权威性和尊严，让会计监督真正在行政事业单位内部发生作用。首先，要建立专门的会计监督部门，组织专业的会计监督人员，保证会计监督部门能够行使应有的权利，确保会计监督部门人员的待遇和工作的流畅性，在整个行政事业单位中明确会计监督部门的意义和价值，让所有人了解会计监督部门的重要性。其次，要赋予会计监督部门充分的权利，设置单独的领导组织，简化领导审批流程，保证会计监督工作的顺畅。会计监督部门领导的级别要是组织中的中层管理或以上，只有足够的权利空间，才能保证会计监督的权威性和权利的可行使性。最后，要给予会计监督人员单独的空间，与其他部门做好沟通协调，保证会计监督工作的独立性，确保其不受任何部门的干扰，只有这样才能保证会计监督作用的充分发挥。

结 语

行政事业单位作为我国社会经济的主要参与者之一，其作用不言而喻，行政事业单位的管理紧跟时代发展步伐、与时俱进是非常重要的，其代表我国整体社会经济的先进性。但是，目前我国行政事业单位在财务管理，尤其是会计监督方面，还存在各种各样的问题，只有不断加强内部控制，提高管理效率，优化管理流程，才能有效促进我国行政事业单位的健康发展，从而为我国社会经济的发展做出应有的贡献。