转型期国有企业全面预算管理的问题及对策

申智凤

（航天科工培训中心，北京 100047）

近几十年，我国经济高速增长，经济总量和综合国力实现了跨越式发展，企业规模急速扩张。现阶段，我国经济正处在结构调整、经济减速换挡的关键时期，长期高速发展积累的问题逐渐显现。全面预算管理是企业管理的核心，在转型发展时期意义重大，但在研究和实施的过程中仍存在一些问题。企业如何克服现有的问题，通过有效开展全面预算管理，实现由规模发展向提质增效转变，成为当前企业管理的热门话题。

一、全面预算管理在国内外研究动态

20世纪80年代，科学技术的腾飞促进了经济的迅猛发展。传统的管理体系已不能满足现代企业发展的需要，西方一些学者对传统预算管理模式进行批判性的接收并加以改革，引入新的管理工具，形成了新的预算管理体系，先后出现了交互式预算、零基预算、作业基础预算等方法。国外的研究从多角度丰富了企业全面预算管理理论体系，为全面预算管理理论内容的丰富和发展奠定了基础。我国的全面预算管理体系起步于20世纪90年代，相对于国外的发展起步较晚，迄今也已经取得了长足的进步。在大量实践的基础上，我国的预算理论研究已经具有带有中国企业特点的系统性。一些学者相继发表了很多预算管理相关理论，如梁莱歆（2012）发表《高科技企业研发预算管理现状透视》，张朝宓（2013）研究了国际比较视角下管理会计的实践，汤谷良提出了提高预算管理“亲和力”（2017）、新经济环境下企业预算管理如何超越“追随战略”（2019）等等。……