检察机关提起环境公益诉讼的问题与建议

王 侃

（恩施市人民检察院，湖北 恩施 445000）

一、恩施市检察院办理环境资源公益诉讼案件基本情况

2017年至2020年，恩施市人民检察院的公益诉讼工作主要围绕环境与资源保护进行，所办理的大多数案件为环境资源领域类公益诉讼案件。2017年在恩施人民检察院共发出诉前检察建议16件，环境资源类诉前检察建议14件，起诉案件数为0件。2018年，诉前检察建议共计发出51件，其中环境资源类诉前检察建议发出44件，提起行政公益诉讼共计2件，刑事附带民事公益诉讼1件。2019年，诉前检察建议共计发出63件，其中环境资源类诉前检察建议发出45件，提起行政公益诉讼为2件，刑事附带民事公益诉讼为4件。2020年发出诉前检察建议70件，其中环境资源类诉前检察建议发出40件，提起行政公益诉讼为3件，刑事附带民事公益诉讼为3件。

二、环境资源领域类公益诉讼案件办理存在的问题及原因

（一）公益诉讼案件起诉数量少、提起诉讼率较低

检察机关在发现行政机关未依法履行监督职责、损害国家、公共利益现象时，应当先履行诉前督促整改建议，部分行政机关会根据检察建议进行整改，大部分案件会在前置程序中得以解决，因此起诉到法院的案件数量较少。笔者认为导致起诉率低，不仅存在诉前程序督促行政机关及时整改的原因，检察系统内部的绩效考核以及对结案率的盲目追求等都是造成起诉率低的原因。正是由于检察人员在实践过程中办案压力大，导致一味地追求结案率，在某种程度上忽视了公共利益问题的解决。……