行政事业单位实施全面预算管理的难点及对策

吴雯

（洛阳水文水资源勘测局，河南 洛阳 471000）

行政事业单位主要是结合政府下达的相关预算管理政策及规定落实全面预算管理工作，并根据行政事业单位内部短期目标中的经营计划，由预算部门进行预算方案制定、审核、汇报、预算等工作。当部门提交的财务收支计划得到财政部门审批后，就能够为各个部门进行资金审批。行政事业单位在发展过程中，应秉持着收支平衡的原则展开预算计划的编制，采用“二上二下”的流程，使得单位人员能够参与到预算方案的全过程。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

对于行政事业单位来说，预算管理工作是一项非常重要的工作，虽领导层逐渐重视预算管理工作，但在实际工作中预算管理还是存在很多问题，导致预算管理成效不高，难以发挥预算的指引作用。

（一）预算编制被动且过程相对简单

行政事业单位的预算编制是一项庞大的工程，涉及很多部门及层级，完成这一项工作要耗费很长的时间。行政事业单位预算编制具有一定的被动性特征，由上级派发通知到财政部门再到预算上交也只有短短一个月的时间，对于内部层级较多的单位，就需要逐级进行汇总。在这样的背景下，留给基层汇总的时间就会被压缩，使得基层人员在面对预算工作时也以应付的态度完成，拿往年的数据搪塞过去，并未根据实际工作需求进行预算。除此之外，行政事业单位在预算过程中也缺乏细化的指标，导致容易在实际编制预算的过程中出现“拍大脑”的情况，根本无法了解出现的问题的实质。……