“两统筹”视角下国有企业境外资产审计现状与对策探讨

胡劲松

（南京审计大学 江苏南京 211815）

一、引言

在“走出去”战略和“一带一路”倡议的背景下，国有企业在境外的资产和投资规模高速增长，但高速发展并不能掩盖背后存在的问题。“对境外资产的监督非常薄弱，境外机构防控投资经营和廉洁风险的问题亟待解决，加强境外资产监督势在必行、十分紧迫”（焦子怡，2020）。

二、审计项目审计组织方式“两统筹”

2019年3月，审计署下发了《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》，要求各级审计机关“创新审计方式方法，统筹整合审计力量，增强审计监督效能。坚持科技强审，积极推广运用大数据审计，为实现审计全覆盖提供有力支撑”。现阶段，我国审计监督面临实现全覆盖的需求和相对短缺的审计资源之间的矛盾。一方面，全国范围内的审计项目数量增多，且审计范围更广，不管是审计工作的数量还是难度都呈现较大幅度的增长；而另一方面，我国的审计从业人员数量不足，增长幅度有限，一些基层审计机关甚至存在经费不足的情况。除了资源短缺外，在不同审计项目中对同一事项、单位等进行重复审计的情况也时常发生，这导致了审计资源的浪费。

针对现存问题，笔者认为“两统筹”的实施主要有以下四方面的工作重点：

做好审计项目的组织规划，既要全面覆盖又要避免重复审计。在审计全覆盖的工作要求下，审计对象增多，审计范围扩大。一方面，审计机关的审计力量是相对有限的，同时开展全部的审计项目并不现实；……