环境保护优先原则适用问题

石 蕊

（中国地质大学（北京）经济管理学院，北京 100191）

一、环境保护优先原则适用的现状

20世纪80年代末，我国在《环境保护法》中确立了“环境保护与经济发展相协调”的原则，不能否认，这一原则总体是符合经济发展与环境保护需要的，作为环境保护的基本原则，在法律适用过程中，起到宏观指导作用。但是20世纪90年代，国家经济发展进入快车道，过度追求经济效益成为常态，各地往往优先选择经济发展，“环境保护与经济发展相协调”的原则没有得到很好的实施。

2014年，全国人大对《环境保护法》进行重新修订，其中第一章第五条规定：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则”。显然，与此前的版本对比，在立法原则方面有很大的进步。此后，就“保护优先”原则学者展开各种讨论，提出不同观点，周卫认为，原则的确立并不意味着不惜一切代价进行环境保护[1]，极端的保护不利于经济发展，很难统筹经济发展与环境保护之间的关系。曹建章认为，环境保护是我国的基本国策，这一原则是对国策的响应与落实，也是当前社会生态环境不断恶化的必然反映，是正确处理两者关系的优先选择，突显法制进步[2]。

从以上学者的观点可以看出，基本观点就是赞成与反对，究其背后因素，归结为经济利益和环境利益的较量。笔者认为，原则的修订，正是将两者的天平进行重新校正，由原来的经济利益优先，转变为重视生态环境建设，人与自然和谐相处，这是人类社会进步的必然选择。……