关于规范设施农业用地管理的政策研究
——以浙江省为例

孟凡友 杨鑫

诸城市自然资源和规划局 山东诸城 262200

1 浙江省设施农业用地现状和管理举措

1.1 设施农业用地现状

根据浙江省2018年土地利用变更调查，全省设施农用地（包括农业生产设施用地、附属设施用地、规模化粮食生产所需的配套设施用地）面积16.21万亩，与全国其他省（区）相比（如山东省273.2万亩、河北省131.6万亩），浙江省设施农用地总面积较小。全省只有杭州市、湖州市、金华市、衢州市的设施农用地面积超过2万亩，各县（市、区）中设施农用地面积较大（超过5000亩）的分别是杭州市萧山区、余杭区，湖州市吴兴区、南浔区，金华市婺城区、兰溪市、龙游县和江山市。这些市、县（市、区）地形地貌类型的都是平原、盆地，发展现代农业的自然条件较优越[1]。

1.2 设施农业用地管理的主要举措

2015年，浙江省出台了《关于进一步支持设施农业发展的通知》（浙土资发[2015]9号），进一步完善和规范设施农用地使用和管理，促进设施农业健康有序发展。主要举措是：一是将区域特色农业纳入设施农用地范围。根据浙江省农业产业特点，将食用菌、规模化养殖中给排水设施等纳入生产设施用地范围；将水产养殖尾水生态化处理池、渔业机械临时存放场所，自用饲料加工、包装、晾晒、烘干场等产品分级处理场所，小型的保鲜储藏冷库用地纳入附属设施用地范围。二是严格保护耕地和节约用地。引导设施农用地合理选址，不占或少占耕地特别是高标准农田、粮食生产功能区等优质耕地[2]。确需占用耕地的，通过采取耕作层土壤剥离和再利用、架空或预制板铺面隔离等工程技术措施，尽量减少对耕作层的破坏。……