加强财政农业专项资金财务管理相关思考

刘禹岑

（四川省饲料工作总站，四川 成都 610041）

一、引言

近年来，各级财政部门不断加大对农业农村发展的投入力度，2016年至2019年，全国财政一般公共预算累计安排农业农村相关支出6.07万亿元，年均增长8.8%，高于全国一般公共预算支出平均增幅。但农业项目管理机制还不够健全，为农村发展带来了不利影响。如，绩效管理考核指标设置不够合理；项目资金管理不规范；挤占、挪用项目资金，影响资金效益发挥等等。因此，财政部门需要认真审视、逐一分析这些问题，在之后的推进过程中逐一进行解决。

二、财政农业专项资金财务管理存在的问题

（一）项目预算刚性约束不足

预算编制是预算管理全流程的管控起点和执行依据，一些预算单位的预算意识不强，将项目预算编制的工作全部交给财务部门，项目执行部门没有参与到项目预算编制工作中，使得预算编制缺乏科学论证和测算；同时，依靠“基数+增长”的预算编制模式，会导致预算编制不够完整、准确甚至脱离实际。近年来，审计署披露的中央及地方部门年度收支审计报告中均指出，无论中央还是地方都存在基本支出和项目支出界限不够清晰的问题，基本支出具有“项目化”倾向，有的部门将基本支出作为项目编报，还有的部门在基本支出和项目支出间自行调剂使用预算资金［1］，预算编制的管控基础没有夯实。

（二）项目统筹整合机制不够完善

财政农业资金涉及多个行业领域和多个层级，利益主体诉求多元，不同的项目管理诉求存在较大差异，项目投入渠道多样化，这些因素都对农业项目财政资金管理提出了新要求，特别是行业领域之间、层级之间和地区之间的差异，对政策的协同配合提出了更高要求。……