关于推广建立消防协管员队伍的建议和思考

■ 魏 渊

（上海市消防救援总队水上支队，上海 200125）

随着上海社会的高速发展和经济的日益增长，消防安全隐患和矛盾日益凸显，职业能力要求越来越高，上海消防警力已无法紧跟上海发展的实际需求，因此，推广建立消防协管队伍、发挥消防协管辅助力量势在必行。

消防协管队伍；经验做法；对策研究

0 引言

近年来，上海黄浦、静安、闵行等有条件的区县都依托政府或单位建立了系统的、有组织的“半专业”区域消防协管队伍，纳入政府职能部门统一管理、政策保障或单位自行保障的模式，为执行辖区消防重大安保任务、确保安全形势稳定起到了重要的作用。以黄浦区为例，目前，依托街道消防安全网格化管理机制，已自上而下落实了“街道-社区-居民小区”三级网格736个，并为所有街道配置了车载手抬泵用以组织扑救初起火灾。同时，在各街道原有的社区志愿者、治保社工、外口协管员队伍基础上，进一步形成了以居民小区楼组长为消防宣传员、小区物业负责人为消防管理员、社区居委治保主任为消防督导员以及街道消防协管员为主体的义务消防队伍，切实担负起社区隐患排查、消防宣传等任务，其中，最为突出的就是黄浦区唯一一支由小东门街道出资、派出所管理的专职消防联防队伍。

1 全市消防协管队伍建设的做法和经验

1.1 黄浦区小东门街道消防协管员队伍

1）基本情况。小东门街道消防协管员队伍成立于2008年，共有15名队员，3～4名队员为一组，根据小东门派出所三个责任区进行划分包干检查，由小东门派出所负责队伍的日常管理和考核，每名队员都通过层层的专业消防业务知识培训及考核后正式上岗，并专门落实办公场地，配置配齐了办公桌椅、电脑、照相机、巡逻自行车等所需用品，定制了统一标识的制服，并且每年落实专项经费来保障队伍的有效运行。

2）经验做法。小东门街道地属老城厢，社区内二元结构占80%以上，社区内旧区改造幅度较大，给社区消防工作带来较大的难度。针对历年来火灾不断发生的情况，小东门消防协管员队伍的主要职责是深入街道社区开展消防宣传、及时传达上级部门有关消防工作的规定、指示和要求；全面掌握消防工作动态，在消防专职民警的带领下，定期分析社区火灾形势，及时提出具体工作建议和意见，督促单位和社区居委组建志愿者义务消防队伍并开展工作。

1.2 闵行区消防监察大队

1.2.1 基本情况

闵行区消防监察大队成立于2010年4月6日，大队设专职副大队长，南、北片长；各街道、镇下设14个中队。大队共聘有消防助理员40名，每个中队配有2至4名消防助理员，由各街（镇）落实消防监察中队的办公用房、按标准配齐配足电脑、打印机、数码照相机、摄像机、办公桌椅、交通工具等必要的办公、宣传、交通和消防检查装备。

1.2.2 经验做法

1）严把招聘选人关。通过笔试、面试、体能测试，从优择取40名具备大专以上文化学历、拥有一定社会管理和消防管理经验的新生力量，组建监察大队。

2）严把培训考核关。由消防救援部门组织消防助理员，围绕消防法律法规、消防监督检查、消防管理、灭火常识、逃生自救常识等内容开展岗前职业培训，并全部通过消防管理（四级）证书考试。

3）触角延伸，彰显纽带职能。消防监察大队自成立以来，消防助理员队伍积极扮演“信息员”角色，充分发挥“信息源”作用，配合消防救援部门、街（镇）、公安派出所开展全区住宿、餐饮、游乐等公共场所火灾隐患排查、烟花爆竹销售单位实名制登记排查、在建工地消防安全普查、消防信访举报处理、消防安全宣传等工作，将消防工作的触角延伸到全区街镇、村居委的各个角落，构筑了全覆盖的公共消防安全监管服务网络，进一步提升了区域整体抵御火灾的能力。

2 建立消防协管员队伍的背景、目的以及队伍构建的建议

2.1 建立消防协管员队伍的背景和目的

2.1.1 消防安全形势不容乐观

上海作为一个国际化大都市，正处在不断更新、发展的新时期，各种新问题、新隐患也随之产生。特别是上海的中心城区，人流、物流、商流云集，新旧城区交融，新老建筑密集并存，二元结构特征十分明显，传统与非传统消防安全问题错综复杂，而消防站保卫面积过大、地下空间和高层建筑等领域消防应急特种装备配备不足，存在“硬伤”。一些社会单位消防安全主体责任不落实、日常消防管理薄弱、市民消防安全意识和自救逃生能力不足等方面存在“软肋”。

2.1.2 消防警力严重不足

受消防警力紧张、覆盖面不足等因素制约，加上平时被大量突发性、事务性工作所缠，消防民警基本上是忙于行政许可审批、受理投诉举报、参加各类保卫任务，很少有时间到单位开展监督工作，辖区在脑海里没有形成“地图”，最后导致对辖区情况不熟悉，无法切实有效开展消防管控工作。由于消防体制改革，导致派出所的消防安全职能有所弱化，消防民警一岗多责，以兼职为主，精力时间有限，无法面面俱到。

2.1.3 社会消防基层组织薄弱

虽然近年来政府对社会基层消防组织建设投入了大量的人力和物力，基层消防组织数量上有了增长，但实际效果还不能令人满意。基层组织的人员往往身兼数职，无法专心投入火灾隐患的防控之中，并且对消防安全的知识掌握还有待提高。

2.2 对消防协管员队伍建设的几点建议

2.2.1 梳理经验做法，完善相关制度

在管理机制上，相关政府部门、特别是消防救援机构要制定符合自身实际的《消防协管员消防管理职责规定》，按照“准军事化”方式，全面加强消防协管队伍管理，细化工作职责、绩效考核，建立消防档案等规章制度。在考核机制上，消防救援部门要定期对街镇及单位的消防队伍组织督导和考评，建议有关单位将消防管理履职情况作为消防队员目标考核的重要内容，与经济奖惩和个人发展全面挂钩，有效确保负责人员管理到位、消防队员责任落地，促进队伍的不断完善。

2.2.2 突出单位参与，建立工作机制

相关政府部门要结合实际，整合各大型商区、园区等单位的优势资源，建立符合自身实际需求的区域消防协管联防队伍，并积极派员参与消防安全联防管理，形成有专兼职人员、固定工作场所、相应器材装备的社会消防组织机构。要以点带面，让兼职消防队员在专职消防人员的带领下，将好的做法、好的经验带回自己单位实施，不断提升单位自身消防安全责任意识和能力，从而充分体现消防协管队伍的价值。

2.2.3 强化人员培训，提高工作绩效

1）集中培训。消防救援部门要进一步强化指导街道及单位用好现有消防志愿者队伍，讲解常见消防器材使用、火灾隐患自查、初起火灾扑救、疏散逃生自救方法等消防安全常识，开展发现和排除消防器材设施问题、检查和整改消防安全隐患的“实地操”活动，培育消防协管员成为消防安全的“明白人”和“管理人”。

2）定期演练。辖区各街镇、公安派出所要定期联合有关单位，组织消防联防队员开展消防实战演练，加强灭火毯、灭火器、墙式消火栓等消防器材的适应性训练，提高联防队员扑救初期火灾的能力。

2.2.4 及时沟通协调，落实各项保障

消防救援部门要借力宣贯新出台的《上海市社会消防组织管理规定》，加强向属地政府的请示汇报和与相关部门的沟通协调，为试点探索消防区域联防机制赢得各方支持，特别是政策、经费上的支撑，为今后不断推广建立成熟的消防协管员队伍打下扎实基础。

3 结语

目前，上海市正朝着实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和以创造人民群众更美好生活为根本的精品国际化大都市的发展目标快速迈进，抓好社会面火灾防控将成为全市消防安全工作的重中之重。因此，在目前的消防安全形势下，消防协管员队伍的建立，定位于地区消防安全工作的重要补充力量，拓展、延伸消防执法和服务职能，增强消防工作“两级政府三级管理”体制下火灾防控，对于区域消防事业可持续发展推进，是十分及时与必要的。