PPP项目绩效评价的现状及问题
——以A市科技园区PPP项目为例

朱妍珺

（洛阳高新开发区财政金融局，河南 洛阳 471000）

在此背景下，本文以A市科技园区PPP项目为对象，以PPP和绩效评价的相关理论为指导，针对项目原有的绩效评价体系中存在的问题进行分析，研究发现，A市科技园区PPP项目存在项目设计时绩效指标体系设计不科学，绩效评价方案设计不完善，以及绩效评价结果应用到可行性缺口补助不合规等情况。

一、项目概况

A市科技园区PPP项目规划设计和景观设计聘请国内知名设计公司，为入园企业缔造高氧低密、花园办公、开放自由、独享私立的现代感和品质感兼备的园区。该项目2016年开始实施，建设期两年，运营期25年，项目结束后移交政府。A市科技园区PPP项目本身具有向最终消费用户（入园企业）的收费机制，即最终消费用户（入园企业）直接付费购买项目公司提供的公共产品与公共服务。但是上述使用者付费不能满足项目公司的成本回收和合理回报。

因此政府方应给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。因此，本项目的回报机制为“可行性缺口补助”。考虑到A市科技园区PPP项目的基本情况，按照年化8%的投资回报（该回报包含融资费、自有资金占用费）为测算基础，在本项目进入运营期后的前13年内给予项目公司予以可行性缺口补助。同时，对可行性缺口补助的支付设置绩效考核指标，如果项目公司未达到《项目合同》约定的绩效标准，政府方的可行性缺口补助将进行相应扣减。……