治理现代化视域下高校学生申诉制度的功能定位及反思

杨艳飞

（南京工程学院纪委审查调查处，江苏 南京 211167）

自20世纪90年代末“田某诉某科技大学案”（以下简称“田某案”）、“刘某文诉某大学案”开始，20年来我国高校与学生的法律关系逐渐从传统的特别权力关系向修正的特别权力关系演变。司法对高校教育纠纷的有限介入，引发了司法实务界和教育法学界对司法审查、大学自治、学生权利保护之间的复杂关系展开了持久而深入的研究。在司法判例和理论研究的双轮推动下，《普通高等学校学生管理规定》（以下简称“《规定》”）自1990年颁布以来先后经过2005年和2017年两次修订。从修订内容可以发现，“公立高等学校学生管理规则系统表现出更加重视学生权益保障与大学自治平衡的趋势”[1]，“由侧重于维护高等学校的管理秩序，转为强调维护学校依法有效实施管理和维护学生合法权益之间的平衡”[2]。作为高校学生管理规则系统重要组成部分的学生申诉制度，成为我们观察这一平衡转向的重要窗口，其功能定位和价值旨趣也有必要在“注重平衡保护原则”的现代语境下进行理论上的重新考量。

“行政法意义上的申诉，是遭受国家行政机关或者公共机构违法或者不当处理的当事人，向国家机关陈述事实和理由并要求给予法律救济的活动”[3]。具体到高等教育领域，高校学生申诉制度的法理基础可溯源至《中华人民共和国宪法》第四十一条赋予公民的申诉权，一般是指高校学生在接受教育管理过程中，对学校给予的处理或处分决定不服，或认为学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，依照法定程序向有关部门提出复查申请并要求作出相应处理决定的非诉讼性权利救济机制。……