非传统安全视域中公共卫生安全的影响与反思

李 想

（贵州师范大学历史与政治学院 贵州 贵阳 550000）

非传统安全研究源于国际安全研究中对于诸多非军事性议题的关注与论辩[1]，在传统观念中，公共卫生一直被视为医学问题或公共政策问题，随着全球性传染病的不断出现，学界已将公共卫生安全纳入非传统安全的范畴。世界卫生组织在2007年的“世界卫生报告”中首次提出了“全球公共卫生安全”的概念，并将其定义为“为尽可能减少对一个国家的不同人群、不同团体、不同区域及跨国性群体健康的紧急公共卫生事件发生的可能性而采取的预见性和反应性行动”[2]。我们将这种能够轻易跨越国界，使传统安全维护手段如武器等失效的安全问题归为非传统安全问题。[3]由此可见，作为非传统安全范畴的公共卫生安全问题亦具有六大特点，即跨国性、不确定性、转化性、动态性、主权性和协作性。2020年新型冠状病毒感染引发的肺炎疫情暴发，学界对非传统安全问题的关注再次回升。

一、前提：“非传统性”传染病成为公共卫生安全的最大威胁

冷战结束后，传染病被视作非传统安全的一个重要议题，过去一段时间，学界并没有把它作为国家安全的威胁。当不同种类的传染病开始对国家和社会构成严重的安全威胁时，才有学者开始对其深入反思：在同一历史时期里，同种传染病对不同国家和地区构成的威胁有很大差别，而在不同的历史时期里，同种传染病对社会构成的威胁也不尽相同，况且不同的历史时期也总伴随着不同种传染病的出现，其对国家和社会造成的影响都存在差异。……