深度贫困地区脱贫攻坚的实践特色及经验启示
——以云南省怒江州为例

杨四英

一、怒江州的发展概述

怒江傈僳族自治州（以下简称怒江州）位于云南省西北部，辖4个县（市）、29个乡（镇）、255个村委会、17个社区，总人口为54.7万人，占地面积为1.47万平方公里。怒江州成立于1954年，是我国唯一的傈僳族自治州，境内居住着傈僳族、怒族、独龙族、普米族等22个少数民族，是中国少数民族族别最多和中国人口较少民族最多的自治州。一直以来怒江人民都保持着刀耕火种、自给自足的生活方式，与外界的接触较少。

新中国成立后，怒江的一些少数民族未经过民主改革直接由原始社会过渡到社会主义社会。因此，在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的21世纪，怒江的脱贫攻坚成为云南省甚至全国脱贫攻坚的“硬骨头”。

一是从自然条件来看：怒江州位于横断山脉纵谷地带，境内有高黎贡山、碧罗雪山和云岭等多座大山巍然耸立，还有怒江、独龙江和澜沧江三条大江奔腾其间。这样的自然条件造就了怒江高山峡谷的面积占全州的98%，可耕地面积小。

二是从贫困程度来看：全州4个县（市）均为深度贫困县，29个乡（镇）中24个是深度贫困乡（镇），255个行政村中有249个是贫困村。

三是从经济发展水平来看：怒江州的经济发展低迷，城镇和乡村收入分配差距大。2011年，怒江州的城镇居民人均可支配收入为12116.6元，农村常住居民人均可支配收入为2362.4元。

四是从基础设施来看：怒江州是全省唯一一个境内无高速公路、无航运、无高铁、无管道运输的州市。

五是从内生动力来看：怒江州的绝大部分群众不识字、不会说普通话，更没有自己的一技之长且“等靠要”思想严重。……