探析我国环境咨询业存在的问题及应对措施

胡志超 张雨佳

（南京长三角绿色发展研究院有限公司，江苏 南京 210036）

环境咨询行业是环境保护的主要形式之一。通过环境咨询，我们可以了解不同行业各种环境污染的解决方案，为当前的社会发展和环境保护提供有效的支持。环境咨询行业的质量是治理和国家环境保护的全球实力的体现。只有当环境政策治理效果显著时，社会才能稳定、健康、和谐发展。

一、环境咨询业

（一）环境咨询业的概念

环境咨询行业作为智能服务业，通过运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立性原则，向各部委、企业和国家机构提供环境保护项目的咨询、研究和信息；科学与正义促进环境保护的发展。不同的组织对环境咨询行业有不同的定义，但从根本上说，都将它们定义为环境友好型咨询公司，其特点是总投资较少，技术要求高，所涉行业范围广泛。

（二）环境咨询业的分类与范围

1.环境咨询业的分类。环境咨询可根据客户情况分为两类:(1)向主要提供与各部委有关的环境相关服务的部委和委员会提供咨询意见，例如.制定环境保护计划、防止污染计划、确定环境质量目标和确定相关环境质量标准，等等；(2)主要针对企业和国家环境保护机构的环境协商，环境影响评估、环境管理、环境监测、环境规划和生产过程中环境问题的处理等方面的协商，以及企业和环境企业的环境问题的处理。

2.环境咨询业的范围。环境理事会工业的范围可分为三类:(1)技术服务理事会技术服务磋商的目的是提供相关的环境技术，理事会的内容包括环境影响评估、环境影响评估规划 空气污染；(2)环境评估委员会，包括通过制定环境管理系统，开展环境评估分析、清洁生产分析、绿色认证、能源技术评估和环境影响评估 ；(3)环境信息咨询:组织有关环境信息的咨询，编制有关环境清单等，并提供有关大气、水环境和噪音等方面的监测数据和天气情况。以此为相关环境决策提供依据。

二、环境咨询业所存在的问题

（一）对环保不重视

长期以来，环境保护没有得到人民的尊重，法律法规也没有完善。许多环境危害无法通过不完善的法律法规加以限制，因此无法加强环境保护，保护措施也不够。因此，发展环境服务部门是不可能的。国家对环境保护的投资不足，资金相对简单；它不能保证经济持续增长，因此环境不能优化，进一步恶化。尽管中国对环境保护的投资逐年增加，但对环境政策的投资还没有达到环境不会退化的程度，这将无法改善环境。为了避免环境退化并逐步优化环境，需要增加投资。

（二）缺少专业人才

在环境评议会行业持续发展的过程中，虽然该行业的员工人数在增加，但专业人才的数量却没有有效增加。根据中国在线环境影响评估数据，目前只有11，000多名注册专家参与环境影响评估，这与环境理事会部门的快速发展并不相称。此外，环境理事会部门不仅需要广泛的人才，包括生物、化学、工程和其他专门知识，来研究和分析具体的污染问题，而且还需要实地研究和协调的能力。由于目前的人才状况，尽管他们有具体的专业知识，但大多数人缺乏全面的知识和技能，无法有效满足环境理事会行业的人才需求。

（三）市场制度不完善

在环境理事会部门的发展过程中，许多服务组织更加注重经济发展，但并未从根本上解决环境问题本身，从而改变了环境导向部门的发展轨迹。归根结底，这些原因是该国在环境理事会行业发展过程中未能改进适当和有效的市场管理制度，导致环境理事会部门未能把协商作为优先事项，从而导致管理上的分歧。

（四）服务内容不足

大多数环境咨询机构可以为企业提供简单的解决方案，但并未提供真正有效的缓解措施。尽管环境变化越来越快，但可向企业或单位提供的服务质量并没有提高。与此同时，污染因素不断增加和变化，咨询服务质量无法得到有效保证。服务质量是该部门发展的关键，环境理事会部门的服务质量直接影响到企业发展，甚至社会的经济发展。理事会环境部门业绩不佳问题是严重影响理事会环境质量和阻碍企业发展的关键。

三、对策与建议

（一）完善环境咨询业的相关制度与法规

尽管近年来国家加强了对环境理事会部门的管理，通过了一些相关的法律法规，并提出了适当的管理措施，但这些法律都不是专门规范环境理事会行业发展的法律，因此我有一些限制。为了改善中国环境理事会行业目前的紧急状况，第一步是完善环境理事会行业的相关制度和法规，实现以下两点:1.为理事会部门制定具体的环境法，明确理事会部门、企业和执法部门各自的责任和义务，以确保立法和严格的起诉得到遵守；2.在发展理事会的环境部门时，必须以国家环境保护目标为指导，将国家环境战略体系紧密联系起来，制定理事会的环境和人力部门的具体发展目标

（二）加强人才培养

人才培养是提高环境理事会部门水平的关键。环境理事会部门是一个知识密集型部门，对工作人员的要求更高。因此，为了提高理事会整个部门的环境水平，有必要在人力资源培训机制框架内开展良好工作，并建立一个具有多学科知识、多学科技术和复合技能的环境咨询小组。1.提高进入环境指导部门的门槛，确定相关的准入条件，并制定就业标准，如：环境影响评估证书和环境监测资格证书；2.加强对现有工作人员的培训和评价。国家和企业的共同努力将为培训工作人员提供定期的环境指导培训，制定适当的评估制度，并对不合格人员的资格施加某些限制，以充分发挥工人的潜力；3.为某些负有重大责任的环境咨询公司建立终身责任制度，有助于提高雇员的责任感，提高环境咨询部门的专业水平。

（三）加大对环境咨询业的投资力度

增加对环境理事会部门的投资有两个主要机会:1.政府增加了对公私伙伴关系项目、例行环境监测项目和一些非营利性环境咨询的投资。这方面投资高，利润低，收益长，企业积极性低，但是中国环境管理的重要组成部分。2.是中国环境理事会产业发展的重要保障，积极鼓励企业、金融服务和社会未用资金、企业、金融服务和社会未用资金，投资于资本需求低、利润高的环境理事会部门；以及虽然,近年来，中国加强了环境理事会部门的管理，通过了一些相关的法律法规，并提出了相关的管理措施，但这些措施都不是专门规范环境理事会产业发展的法律，因此没有使得理事会部门提出的环境保护措施成为软限制。因此，为了改善中国环境理事会产业现状，首先要完善环境理事会产业的相关制度法规，实现以下两点:1.制定理事会产业的具体环境立法，明确责任和义务和严厉的起诉；2.在发展理事会的环境部门时，必须以国家环境保护目标为指导，将国家环境战略体系紧密联系起来，制定理事会的环境和人力部门的具体发展目标。

（四）提高咨询能力

目前，环境保护部门正在迅速发展。为了更好地应对这一发展趋势，环境理事会部门需要不断提高其咨询能力，并了解客户的需求，因为客户的需求因其性质不同而有所不同。因此，环境理事会应丰富其服务模式和内容，然后更好地满足市场需求。环境理事会部门应着眼于一个高起点，不断提高其咨询能力，以便充分保护环境。必须从资源效率的角度来考虑和研究这一点，以便使咨询工作更有远见，并向企业提供有效的技术支持。在选择服务模式时，我们应该参考服务对象并做出有针对性的选择，以确保服务质量。

（五）完善环境咨询服务系统

鉴于中国环境咨询服务的内容和制度不完善，首先需要有关企业根据当地环境问题和产业结构的现状，建立完善的环境咨询服务体系，与此同时，为了便利与当地企业和个人就环境问题进行磋商，应加强建立一个磋商和信息收集系统，以便为有针对性的环境咨询服务提供便利，为实现环境咨询服务的有序发展。因此，地方政府必须通过筹资渠道支持环境咨询公司的独立组织，增加对环境咨询公司发展的财政补贴，并制定优先的资源和人才政策，以促进咨询公司的独立发展与此同时，政府正在带头建立一个以污染者付费为主的工业机制，逐步完善法人相互独立提供的、负责污染处理的服务体系，并在市场上营造健康的竞争气氛。

四、环境咨询服务业发展前景分析

为了中国加入世贸组织后中国环境理事会市场的健康发展，为了使中国环境咨询小组能够发展壮大，在竞争中保持领先地位，提出了以下措施。1.重视和加强企业环境战略理事会。企业应制定长期发展计划，其经营方式和模式应符合国际标准。为满足这一要求，需要提高咨询机构的质量，不断提高专门知识水平，并了解客户的管理、生产、分销和相关情况；具备各种资格(审计、环境评估、监测和机构或人员的其他资格)；工作人员具有良好的服务意识和职业道德；加强在国内外的重要联系与合作。2.完善以市场为导向的建设经营机制。由于中国环境理事会产业发展滞后，大部分属于政府部门，或者与政府作风和治理习惯密不可分。理事会部门必须通过有序和合理的市场竞争，尽快进入市场，并落实适足生存能力，以改善资源分配和服务质量，并建立一个高竞争力、高质量的环境指导小组，以适应发展。3.促进贸易自由化进程和逐步扩大环境咨询服务出口。作为中国环境服务业对外开放的一部分，我们应该逐步把中国的环境服务出口作为一个整体战略目标。在有关环境服务的外国投资政策中，应逐步发展和扩大出口。4.需要使环境咨询服务的形式和形式多样化和个性化。环境理事会的客户是企业和政府机构，但企业的具体条件和要求大不相同，因此服务的形式和类型应该多样化和个性化。5.加强环境服务管理，制定和改进环境服务战略和规则。中国应制定更合理的战略，管理和规范企业的投资和商业行为，特别是加强对外资环境服务提供者的管理，如由外国资助的环境咨询公司为外国资助的环境服务提供者制定管理措施(或措施)、资格证书和人力资源管理措施，以协助进行环境影响评估、环境技术的设计、污染控制设施的运行、环境管理系统的咨询和认证、清洁生产等，以便在合法化的基础上组织环境服务的开放。6.环境理事会应是一个起点，要成为企业和政府机构外部人才，理事会必须有一个高起点。要在竞争中取得胜利，就必须在劳动力、财政资源和技术储备方面具有规模效应和力量。

五、结语

党的十九大以来，生态文明和可持续经济发展的理念深入人心。公司发展的质量也必须在一定程度上注重对环境的贡献。环境咨询作为中国环境方针的重要组成部分，越来越受到企业和机构的关注，并逐渐成为环保产业的重要支柱。本文从环境咨询服务的定义、分类和效益入手，详细分析了我国环境咨询服务发展中存在的问题，从以下几个方面提出了解决方案：增强环保意识，完善环境咨询体系，加强环境咨询人员培训，建立行业良性竞争机制，实现良性发展。形成环境咨询体系，支持我国优质环保事业的发展。