宁夏高速公路服务区转型发展的思考

鲁晶宇

（宁夏同元交通资产管理有限公司，宁夏 银川 750004）

一、宁夏高速公路服务区目前现状

（一）基本情况。目前宁夏高速公路投入运营的及临时保供的服务区共19 对（含临时保供2 对、3 对BOT 模式），规划在建服务区19 对，全面覆盖京藏、青银、福银、定武等宁夏境内所有高速公路，形成了较为合理的空间布局。

（二）日常工作。为加强内部经营管理工作，主要从以下几个方面着手：

安全生产重预防：预防是安全生产工作的前提保障需常抓不懈，同时积极推进服务区安全标准化和双重预防体系建设，加强规范管理确保安全生产形势稳定。疫情防控工作重常态：不轻视不畏难时刻保持高度警惕抓实抓细各项防控措施，并积极推进职工疫苗接种工作。司机之家建设重贴心：立足交通运输更贴近民生实事工作要求，秉承“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉”服务理念，为广大司乘群体提供更加便捷、温馨的服务。为民办实事重落实：结合学党史教育活动为民办实事内容，筹资320 余万元完成蔡家梁服务区“旱厕”改造提升，补齐服务设施不齐全、基础设施落后、环境卫生不理想的短板，彻底解决广大群众出行的烦心事。新能源充电桩建设重速度：2020 年建成投运充电桩46 个、充电枪数76 个，续建充电桩16 个、充电枪数32 个。2021 年新建充电桩数量30 个、充电枪数60 个。工程全部完工后，将更大程度地满足新能源汽车高速公路充电需求。食品安全重防患：明确主体责任，实施餐厅标准化建设，开展评星定级，确定操作标准和程序，重点管控原材料采购、保存和加工环节。污水处理工程重质量：计划投资680 万元对5 对服务区建设污水处理站9 座，积极推广节能环保循环利用技术，减少污染充分利用水资源，为宁夏推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设把好质量关。

二、目前存在的主要问题

（一）相关程序尚未理顺

截至目前，除乌玛高速外其余续建项目均已通车，涉及的16 对新建、改扩建服务区也已完成土建工程，但因上述服务区项目前期工程报建手续不完备，导致沿线高速公路服务区不能正常提供加油、公共服务、商超等服务保障。主要问题：一是土地报建手续不完备，后续手续无法办理。京藏高速新建贺兰东、西会高速西吉、乌玛高速闽宁等3 对服务区在开工前土地报建手续不完备，后续手续无法办理，属地政府要求按项目建设资金总额的5%-10%进行处罚，处罚后再另行明确办理程序流程。二是已办理土地报建手续，其他后续手续无法办理。天湖、弘德、惠农、沙湖、关马湖、镇朔湖、泾河源等11 对服务区已办理土地报建手续，由于实际坐标位置与土地证用地坐标不一致或者其他规划、建设许可报建手续不完备，需重新报批土地、规划、建设许可等手续，属地管理单位要求缴纳违规建设罚款，并提出报建方应由产权单位出面办理。三是各项环评、安评等专项检测未办理，导致相关部门处罚等问题。除土地报建手续外，服务区建设涉及应急、消防、气象、环保等多个单位的审批报备手续，需提供经专家评审的相关报告，目前此项工作仅个别改扩建服务区完成了办理，新建类由于土地报建手续不齐全此项工作无法开展。四是服务区建设费用中未考虑涵盖以上报批过程中所发生的评审、检测费用。

（二）资金投入与回馈社会的矛盾

因资金投入不足导致服务区的建设质量和服务质量还达不到应有的标准。2020年相关维修改造及绿化养护费用492 万元。近70%的服务区已“服务”十年以上，还有3 对服务区“工龄”已达到18 年。老旧服务区的设备、设施、场地等维修改造需要大量资金支撑。同时，提高服务质量也需要大量的人工成本。资金缺口与服务质量的矛盾亟待解决。

（三）缺乏对服务区商业运营思路

目前在创新运营模式下的服务区仍存在缺乏商业运营思路拓展的问题，按照相关要求，应拓展服务区的商业化多元化经营项目。虽然学习考查过先进发达省份，但对方单位的成功完全实行“拿来主义”是行不通的。还需要不断摸索试探选取最适合当地发展的方法。另外，当下服务区中高端服务供给较少，急需积极推进创新服务区商业运营模式，以先进的管理理念、经营方法、团队建设、企业文化构筑新型的服务区，用现代商业运作方式和经营理念管理服务区。

三、推进高速公路服务区转型发展的对策建议

上述工作中存在的突出问题，主要表现在协调不畅、资金投入不足，以及缺乏创新性的发展思路。针对这些在调研中发现的问题，试做出如下建议：

（一）统一协调多方共推

宁夏高速公路服务区的运营管理单位在内部管理机制方面不断改革创新，但囿于自身的管理权限问题导致服务建设手续问题长期存在，影响到若干服务不能正常经营且长期处于关停状态，导致过往司乘人员投诉较多。希望能在这方面加大统一协调的力度，由各相关单位共同推进服务区建设手续问题。

（二）服务区考核指标以社会效益为主，经济效益为辅

服务区的运营管理单位在盘活服务区现有资产、发掘服务区多功能经营项目、与其他实力雄厚的企业合作以及拓展新的服务领域和新的市场等方面做了积极的努力。力图在提高总收入的基础上，加大对服务区建设的投入，提高服务区的建设质量和服务水平。

但同时，因各项考核的数字指标要求，服务区的经营指标必需保持一定数量的利润额。致使经营管理单位不能将经营所得全部投入到服务区的提升改造上去。这也是全区服务区整体与先进省份相比显得较为落后的主要原因。建议服务区方面的考核以功能性为主、以社会效益为主,适当考虑经营收入，不设利润指标。如：当年的收入可作为下年投入的考核指标，且不允许有结余。此项改革，有利于服务区设备设施时时更新、服务质量的改善提高。

（三）“党建引领+科技辅助+合资联营”共创运营新思路

1.坚持党建引领，总揽服务区发展全局。

以融合式党建引领激发活力，积极打造具有各区党建特色的服务区新标地，在此基础上全面提高各服务区管理和服务水平。

高速公路服务区基层党建工作是推动项目建设顺利实施和可持续发展的重要因素，基层党建工作的创新和有效开展，持续拓展深化区域化联合党建的内涵、功能和外延，有助于加强党建与业务的深度融合，践行“党建引领·交通为民”的理念，以交通经济带动周边区域经济建设和文化名片宣传做出应有的贡献。

同时，在党建引领的基础上，管理理念、经营方法、团队建设、企业文化都是未来需要不断改善加强的方面。“走出去”与“请进来”是短期内最切实可行的办法。另外还需不断学习加强自身的业务水平，培养具有一定管理水平、肯吃苦肯钻研的年轻干部，储备具有实际运营能力的人力资源。

2.加强信息科技技术运用

2020 年8 月，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，要求推动先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。

而高速公路服务区作为高速公路基础设施重要节点，必然需要加强信息技术的建设，通过大数据为服务区规划设计、运行监管、物业管理、应急决策、运营等提供强有力的支撑，为驾乘人员提供交通、文旅、路况、天气、饮食等全方位的数字信息服务。

在服务区管理与经营方面，通过智慧安防、智慧照明、智慧停车、智慧厕所、智慧监控中心、经营大数据平台等智能工具的部署与运用，能够极大地提升高速公路服务区管理效率和经营效率，提高安全保障能力与协同能力，降低能耗及人工成本，进一步促进高速公路服务区经营质量。通过信息技术应用，构建人、车、服务的实时交互，实现服务上线、消费上线。

高速公路服务区发展到现阶段，不再是提供简单的、初级的便利、餐饮服务，服务区的高品质发展要求服务区在建筑设计、空间设计、业态与品牌布局以及消费者需求等多维度达到高度的统一。

3.创新思路，尝试用合资联营模式为服务区发展注入新的活力

未来，服务区管理机构应全盘考量，整合辖内资源，进一步深化体制改革，例如合资联营模式，共同投资、共同经营、共享成果。解决区域内服务区建设发展的资金问题、管理问题、人才问题和规范问题。

合资联营模式是指与具备服务区投资和经营管理优势的企业共同入股组建服务区开发公司，开展服务区的投资建设及经营管理。

合资联营模式的优点：一是解决了服务区建设时资金困难问题，实现了优势资源的整合。二是共建共营、资金使用更高效，融资渠道更广泛。三是利用合资方的专业团队，快速形成经营能力。四是共享服务区经营管理的收益，目标一致，发力一致。保障服务质量和管理水平。

同时，合资联营模式也存在相应的缺点，诸如：一是操作复杂，需协调各路业主利益。二是合作对象选择至关重要，对实力、资质、信誉等有较高的的要求。

综上，在目前公司的经营思路创新方面，已经着手取得了一些进展，如：在设计理念方面，学习具有综合设计理念及先进技术的企业，把服务区打造成具有前瞻性的沉浸式体验平台，引领超前概念。在电子信息建设方面，拟打造智慧服务建设平台，强大数据、云计算、人工智能、5G 等在服务区的推广运用，有效提高服务区运营管理和出行服务信息化、智能化水平，提升旅客出行的幸福感。在服务区广告业务及企业混合所有制改方面，计划与全国高速公路传媒产业混合所有制改革的成功典范单位进行深度合作，打造集媒体规划权、设立权、经营权、维护权、四权合一的资源整合开发广告混合所有制企业。在打造特色商业综合体方面，计划在京藏高速天湖、东毛高速神林服务区分别打造特色商业、特色物流产业型服务区；计划与油品单位深度合作，将银川服务区列入合资公司试点，打造商业综合体服务区；计划对新建沙坡头服务区打造为特色旅游型服务区。

但同时，从服务区高质量发展的长远角度考虑，上述举措尚处于探索阶段。因此要求在实际操作过程中，一定要根据客观情况，结合管理者自身特点，有取有舍，实事求是，争取在创新的同时，保证服务质量稳定提升以及资金投入的安全性和盈利性。

四、结束语

在当前建设交通强国、建设人民满意交通、推进产业升级的要求下，服务区的高质量发展将为高速公路构建可持续发展模式提供新的支撑，为高速公路行业提质升级提供新的动力。

根据目前宁夏高速公路服务区的具体情况，探索未来我区高速公路服务区经营管理新模式、进一步盘活服务区资产、提升服务区服务经营水平，实现高速公路服务区运营管理新突破，解决实际工作中存在的一系列矛盾和问题。这样的目标和形势要求我们必须树立大局意识、确立长远思想，加速转型发展的责任感觉和紧迫感，冲破思想观念的障碍，迎难而上抖擞精神，摒弃“等靠要”思想，趟出一条高质量发展之路。