新公共管理理论视角下基层公务员绩效管理研究

徐颖

（华北电力大学<保定>法政系，河北 保定 071003）

一、引言

在新公共管理思潮的影响下，我国掀起一场浩荡的政府机构改革运动，随着政府机构改革的不断深入，公务员的绩效管理逐渐进入政府机构改革的视野。十八届三中全会以来，我国就提出要加强公共部门人力资源的管理，党的十九大报告更是指出，要明确政府公务人员责任，严格绩效管理和行政问责，要完善干部考核评价机制，建设一支高素质专业化干部队伍。基层公务员作为连接政府与公众的桥梁，发挥着基础性作用，其绩效管理更是公务员改革的重点。要想改革与完善基层公务员的绩效管理，必须构建新的绩效管理体系，改变传统的管理理念和方法，新公共管理理论中强调将私营部门的理念方法运用到政府公共部门的论述，对完善基层公务员绩效管理或许具有参考价值。

二、新公共管理理论简述

新公共管理理论是20 世纪80 年代西方国家面临严重的财政、管理和信任危机，传统科层体制的公共行政不能适应迅速变化的信息社会发展，无法解决政府所面临的日益严重问题的背景下产生的。其核心观点是奥斯本和盖布勒的“企业家政府”理论，结合基层公务员绩效改革的实际需要，本文主要提取以下几点：

其一，关于市场机制引入政府管理的方法：“以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革”。借鉴到公务员绩效管理中，可以引入市场竞争和激励机制，以绩效考核的方式促进公务员内部的竞争和激励，进而提高基层公务员的行政效能。……