关于村级自然资源经营制度的设想

蒋步银

（江苏省兴化市农业技术推广中心 江苏，兴化 225700）

村级是农村最基础的生产生活生态单元，如果能在村级层面建立起管长远的三农治理体系，那么乡村振兴就有可靠的保证。本文试图以村为视角，勾画出村级自然资源经营制度设想，从而解决目前我国农业生产，农村发展、农民增收存在的诸多困惑，以期能引起广泛讨论。

1 基本设想

1.1 理清功能，定向经营

就目前而言，我国各行政村（或自然村）的自然边界是很清楚的，其所拥有的自然资源也是相对固定不变的，其承担的生态保护功能和农业生产功能也是可以清楚界定的，所以上级部门可以根据各村的自然禀赋，规划其相应的农业功能，例如绿化面积、草原保护面积、水资源环境保持、耕地数量保证和质量提升，承担的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区面积等，对某一行政村的农业功能规划好后，我们就可以实现有计划的定向农业生产经营活动和生态保护活动。

1.2 发包经营，实物计价

在定向经营的基础上，我们就可以知道某个村某一片地块适宜种植某一种或几种农作物和承担相应的生态保护功能，定向对外发包，由市场竞争形成租金价格，但租金的计价方式以该片地块所种植的农作物数量来计价。例如某块地是用来作为粮食生产的功能区，每年可以是每亩300 斤小麦和400 斤水稻作为租金；同理，种植油菜、大豆、棉花等国家规定的重要农产品的同样可以以其产品的数量作为计价方式，至于其价格，由当年该地块出售的农产品价格来计算或由上级部门根据当年该重要农产品市场行情来规定相应的价格指数；……