大兴安岭森林管护中天然林资源保护工程对生态经济的影响和建议

徐怀瑜，汪忠璇，马 彦，王妍雅，张新苒

（东北林业大学 黑龙江,哈尔滨150000）

1 大兴安岭地区天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）

1.1 “天保工程”政策介绍

中国幅员辽阔、资源丰富，各资源的合理管理与利用显得尤为重要。其中，国有林资源作为一项重要资源，面积达到4133万平方百米。为了加强对国有林资源的治理与管护，中国实施了“天然林保护工程”。

1.2 大兴安岭实施天保工程的重要性

1.2.1 生态效益 天然林保护工程对保护、培育和发展天然林资源，以及维护和改善生态环境、维持生态平衡可持续发展起十分重要的作用。

1.2.2 经济效益 大兴安岭地区实施天然林保护工程“禁伐”政策以来，木材加工业大大萎缩，改变了原有的以木材生产为主的生产模式，有利于林区经济发展的重点向林下经济、非木质林产品加工业和森林旅游业等生态产业转型。实施天然林保护工程能够推动促进林区发挥特色资源优势，构建新的产业链，大力发展第三产业，促进林业企业的转型发展和林区经济结构的转型升级。

1.2.3 社会效益 随着天然林保护工程的实施，林区企业逐步实现转产增效，基础设施建设逐步完善，社会保障制度不断健全，分流富裕人员和离退休职工得到有效安置，林区生产生活得到基本保障。有利于推进林区城镇化建设步伐，促进教育、卫生、养老等社会事业的发展，促进人与自然和谐相处，建立生态的、经济的、可持续的林业体系。

1.3 以大兴安岭为代表的国有林区基本情况

“天然林保护工程”实施以前，中国国有林区的发展形势不容乐观，以大兴安岭林区为例，大兴安岭地处黑龙江省辖区西北部、内蒙古自治区东北部，位于大兴安岭山脉东北坡，东接小兴安岭，西临呼伦贝尔大草原，南濒松嫩平原，北毗俄罗斯联邦，属寒温带大陆性季风气候，是国家重点国有林和天然林主要分布区之一，也是中国唯一的寒温带针叶林区。

2 天保工程实施效果评价

2.1 森林指标的变化

自实施“天然林保护工程”以来，大兴安岭地区森林资源的管护已取得显著成效。其成果直接反映在森林指标的变化上：据全国森林资源第六次清查与第五次清查结果相比，内蒙古森工集团在两次清查间隔的五年间因“天保工程”的实施而调减森林砍伐量1395万立方米，达到了增林增绿的效果。

2.2 生态经济的变化

在21世纪伊始，我国在全国范围内实行了天然林保护工程，大兴安岭国有林区几乎是瞬间改变了风貌。伐木工放下了斧头，护林员拾起了镐头；大货车卸下了木材，装上了林木幼苗；日夜伐木的轰鸣声消失了，林业变得静谧安宁……天保工程如火如荼的开展着，但改变的不仅仅是林区林分构成，还有林区的生态经济变化。

3 大兴安岭天然林保护工程出现的问题

3.1 林区产业方面

3.1.1 产业结构发展不平衡，缺少龙头新兴产业 目前为止，大兴安岭林区的主导产业仍然是以木材生产为主要经济来源的产业。据统计，以粗加工为主的大兴安岭林区的林业第一产业在产业结构占比约为50%，以林业精加工，生态旅游为主的林业第二产业、第三产业分别占比38%和12%。近些年的第三产业正在稳步发展，但是总体来看，三个产业内部结构仍需要改善。在林区经济转型过程中，还存在明显缺少龙头产业带动的问题。

3.1.2 林区建设资金不足 国有林区的建设资金来源主要是国家政策补助，近些年虽然林区有吸引商业性金融融入的想法，但是由于其投融资方式、理念落后，使得商业性金融难以融入。这使得财政压力较大，众多资金缺口难以弥补。

3.1.3 人才资源的不足 受产业结构的影响，大兴安岭林区人才大量外流，人才不足，当地人才结构主要以从事传统技术的中老年为主。地方政府出台政策吸引人才，但是由于地理位置偏僻，经济不发达，待遇不够优渥，效果甚微。

3.1.4 林区体制落后 行政管理体制造成政府管理职能两难困境，林区和地方的管日常管理隶属于不同的部门，政企不分导致管理效率低，管理能力差。

3.2 金融业方面

3.2.1 金融管理体制限制了林业产业和金融业的融合 林区的金融企业和其他地区的几乎一样，这不符合林区的特有需求，导致林区的融资渠道有限，且融资金融体系不够健全。

3.2.2 财政专项资金管理机制不健全 林区需要合理妥善的安排森里管护事业费、社会统筹养老保险补助费、政策性社会支出补助费和下岗职工分流安置费。

3.2.3 林区生态价值和经济价值没有很好地统一 以生态旅游为主的林业第三产业没有很好地发展，大兴安岭地区每年进行的生态维护价值千亿，但是这笔维护资金并没有给大兴安岭地区带来相匹配的经济效益，也没有较好的经济发展方向，从而导致金融流入较少。

3.2.4 缺少有效的森林评估体系 森林资源的价值没有明确的衡量标准，导致其经济价值无法确定，这也进一步阻碍了林区产业和金融业的融合。

3.2.5 对于财政专项资金的依赖 林区应加大地方财政收入，发展经济，培育财源，而不是常年过于依赖财政补助，让内部经济结构更稳定。

3.3 职工的分流与安置问题

3.3.1 职工的分流安置问题 调查数据显示，大兴安岭林区全面停伐后导致13304名富余人员，从事木材采运相关工作的部分职工转岗从事营林、管护、物业、园林环卫等工作，但仍有大批富余人员难以安置，这部分职工年龄偏大、文化水平低、技能单一，甚至身患疾病，打工创业受限制，转岗就业难度大，不能保障基本生活开支，成为林区的困难群体。

3.3.2 人力资源结构压力 天然林全面停伐后，林区产生大量富余劳动力，这部分人员年龄较大、文化水平低、技能单一，难以安置，给林区社会造成负担。另一方面，林区经济转型过程中，又需要很多新兴产业的职工和专业技术人才，由于当地经济发展水平低、基础设施不完善、位置偏远，很难吸引高端人才，甚至大量人才外流，造成人才断层。

3.3.3 民生问题 全面停伐导致大量林区从事木材采运、加工等相关工作的职工无岗就业，职工家庭收入受到严重影响，转岗只能从事营林、管护、物业、园林环卫等岗位，基本的工资性收入不能保障基本的生活开支。部分林业局困难职工、离退休人员、工伤职工或遗属人员偏多，当地政府面临较大压力，困难群体民生问题突出。

4 建议

4.1 建立相关法律法规形势政策等相关法律文件

给予法律保障，发挥法律的保障性作用。政府积极招商引资，完善对林业产业等相关行业的政策支持。建立完善的支持体系，加大当地金融机构等相关企业对林业产业相关行业的支持力度。发挥政府的导向作用，为林业产业提供强大的体系支持。

4.2 健全金融服务体系，实现点对点服务

尤其做好每一次融资前的准备工作，充分了解各个融资方的优势与实力，并据此制定出个性化的服务。努力满足好融资企业的体验感。制作好品牌效益，主动吸引更多有实力的投资方。形成良好产业链的循环发展。以点带面不断壮大绿色产业的蓬勃发展。创新融资发展方式，推动林业现代化发展。把融资与5g紧密相连。发挥在信息化时代下科技的力量，将科技运用到实地发展中。

4.3 体制机制改革

有如一双无形的手贯穿于生态经济之中，严谨的体制机制改革保证了生态经济的有序发展与完善。

4.4 加强林木采伐管理，禁止超额采伐

主张对林木的采伐进行合理安排减少林木资源的过度损耗，以达到生态环境保护与建设的目的。对各单位的木材产量要求进行合理评估，提高完成木材产量的达标率，进而增加木材产量。对木材产量进行合理利用，统筹森林资源，是森林资源得到最大限度和充分的利用。增加森林木材的利用率，贯彻节约资源的基本国策和新发展理念，促进国家林木业可持续发展。

4.5 积极落实国家下发的相关政策法规，提高对相关法规的工作落实力度

并结合大兴安岭地区的地理环境情况，做好森林防火、防灾、防虫害的工作，加强对森林防火防灾工作的建设，将森林防灾工作与当下流行科技紧密结合，将防火、防灾、防虫科技化，减少人力的消耗，努力做到将资源利用最大化，以取得森林管护工作的最大化收益。

4.6 合理妥善解决职工安置问题

林区帮助下岗职工积极再就业。林业局鼓励扶持职工发展绿色养殖脱贫致富，免费为职工提供无息贷款。根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态调整。实现天保工程区基本养老保险、基本医疗保险应保尽保，应缴尽缴。让林区职工病有所医、老有所养。