内蒙古土默特左旗M乡生态环境治理问题研究

董瑞强，张建新

（内蒙古农业大学，内蒙古 呼和浩特 010018）

2020年是污染防治攻坚战的收官之年，内蒙古打赢蓝天碧水净土保卫战成果丰硕。在打好蓝天保卫战方面，内蒙古印发了《2020年重点任务分工方案》和《内蒙古自治区重污染天数应急预案（2020年版）》，同时强化重点污染源治理；包头、赤峰等7盟市11家钢铁企业启动实施超低排放改造；呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市建成机动车遥感监测平台，并完成三级联网；乌海及周边地区计划实施278项综合整治项目，已完成203项。在打好碧水保卫战方面，内蒙古出台了《内蒙古自治区水污染防治条例》；乌兰察布市堡子湾断面水质由2019年的劣V类提升为IV类，推动黄河流域大黑河、昆都仑河断面稳定达标；13处城市黑臭水体完成初步治理任务。在打好净土保卫战方面，内蒙古加快制定《内蒙古自治区土壤污染防治条例》；完成全区2 512家重点行业企业基础信息调查及风险筛查工作；布设土壤国控监测点位1 834个，土壤环境质量监测体系基本完成[1]。

目前，我国生态环境治理工作取得明显成果，特别是城市生态治理工作尤为显著。但是，农村生态环境治理工作仍然步履缓慢且艰巨。农村生态环境治理工作对大力推进生态文明建设具有重要作用，我们应该针对当前农村生态环境治理工作进行深入分析，找出一条改善农村生态环境的路径，为实现乡村振兴保驾护航[2]。

1 内蒙古土默特左旗M乡生态环境治理存在的问题

近年来，M乡生态环境治理工作稳步推进，使农村生态环境和人居环境在一定程度上得到了改善，并促进了经济发展。但是，M乡生态环境治理工作还存在许多问题。

1.1 村民片面追求经济利益忽视农村生态环境

在农村的生产生活中，相较于农村生态环境，农民更加注重自身经济利益。首先，农民不科学地使用化肥农药以追求最大经济利益，致使耕地及周边环境造成不同程度污染。然而也需要关注的是，他们缺乏使用化肥农药等的相关指导以及科学认知。其次，随着市区周边企业向M乡转移，为M乡创造了大量的就业岗位。大量农民开始涌入工厂打工，当地农民的生活水平明显改善。但是农民对于本村环境的关注度及参与度并没有随着生活条件的改善而同步提升，大部分农民都以自身利益为中心，凡是与自己无关的事情参与积极性较低。以自我为中心，短视化现象在农民中较普遍。

1.2 生态环境治理理念偏差及意识薄弱

M乡政府只是单方面推进农村生态环境治理工作，并没有广泛发动群众以及非营利组织参与农村生态环境治理工作。M乡政府单方面的治理很容易造成人力、时间、资金等的大量浪费，从而降低M乡政府生态环境治理成效。其次，生态环境治理不仅需要统筹政府各职能部门，而且也需要基层有力的配合与衔接，这样才能保证生态环境治理成效。但在实际过程当中，一些干部还存在一些精神懈怠、得过且过的现象，这在一定程度上影响了生态环境治理工作的进度及成效[3]。

1.3 企业秸秆打捆设备未能有效处理耕地秸秆问题

近年来，随着秸秆禁烧工作不断推进，秸秆焚烧虽鲜有发生，但残留在田间的秸秆该如何处理就成为了困扰农民的一件难事。为加快秸秆离田工作，M乡政府组织企业对M乡范围内秸秆进行打捆作业。但是，企业秸秆打捆设备未能把耕地里的秸秆清除干净。虽然M乡政府为了打赢蓝天保卫战，发动村委会挨家挨户让村民签禁止焚烧秸秆保证书。同时，乡级、村级成立应急队，一旦发现秸秆焚烧现象，及时制止、扑灭，并依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定进行处罚。但是，效果甚微，依旧有很多农民在地里偷偷焚烧秸秆以确保春耕的顺利进行。

1.4 垃圾处理基础设施薄弱

相较于过去的农村，M乡现在农村生活水平显著提高，因而产生的垃圾种类更加多样化，垃圾数量与日俱增。位于乡政府所在地的乡村有相对较完善的垃圾收集系统，并且每天可以得到及时清理，但M乡其他村庄未设有相关配套设施处理垃圾。有的村庄虽建有垃圾处理站，但都处于关闭状态或者有些村垃圾处理站建设中途停工，至今未完成建设。同时，M乡各村虽然有环境卫生工人，但他们主要负责的是村庄主干道路的整洁，至于村庄其他地方并不负责。

2 内蒙古土默特左旗M乡生态环境治理存在问题的原因

2.1 村民参与农村生态环境治理意识淡薄

村民受自身文化素质的限制，使他们保护环境的知识知之甚少，并且村民有些自身存在的生活习惯会破坏生态环境，却无法察觉。其次，大量农村青年离开农村进入城市，基本不关注本村生态环境，同时，有劳动能力的农民大多早出晚归进入附近工厂打工，无暇关注本村各项事务，而农村老人参与农村的生态环境治理能力不足。最后，村民参与农村生态环境治理的大局意识不足，很多农民认为保护生态环境是政府的事情，跟自己没有关系[4]。

2.2 政府参与农村生态环境治理工作存在缺陷

在我国行政发包制背景下，上级政府制定的相关政策交由下级政府执行，由于各级政府在这个过程中充满了利益博弈，致使各级政府关注点不同及执行思路也相应不同[5]。其次，政府大力发展本地经济相较于农村生态环境治理，在短期内发展经济更容易实现地方政绩。最后，基层干部环保意识相对薄弱，未能真正领会上级政策，进而缺乏动力。

2.3 生态环境治理技术力量薄弱

在生态环境治理技术方面，目前M乡水平相对较低，不能有效处理相关农业废物。例如，秋收后残留在耕地中的秸秆，尽管政府购买公共服务，通过企业机械对耕地中的秸秆进行打捆清理，春季也会用大型拖拉机再次对村民耕地中的秸秆清理，大量秸秆被清理。但由于机械问题，未能把耕地中的秸秆彻底清理干净。同时，对于耕地中残留的地膜，M乡目前还没有相应的处理措施。

2.4 农村生态环境治理资金投入不足

长期资金投入是解决农村生态环境的重要前提[6]。尽管国家大量资金投入生态环境治理，但这些资金很大一部分都投入到城市生态环境治理中，城市生态环境得到明显改善。但是，投入农村的生态环境资金仅占很少一部分。资金投入不足严重影响农村生态环境治理进展，从而影响农村生态环境治理的成果。农村生态环境治理需要的资金数目大且回报率低，因而社会资本更愿意参与到城市生态环境治理中，致使农村生态环境治理资金渠道单一。

3 内蒙古土默特左旗M乡生态环境治理路径

3.1 提升农民生态环境保护意识

农村生态环境治理需要社会各方力量去支持和努力，其中最重要的力量是农村居民。因此，提升农村居民环境保护意识，是农村生态环境稳步推进的重要环节。首先M乡应该大力普及我国《环境保护法》，使农村居民深入理解我国环保法规，增强法律意识。同时，M乡应当利用现代媒体大力宣传当前农村生态环境面临的严峻状况，增强农村居民生态环境危机意识。其次，针对农村居民建立常规的培训机制。鼓励环保非营利组织、各教育单位以及科研单位等下乡普及环保知识，提升农村居民环保常识。同时，培训农民怎样科学种地，提高耕地产量及减少环境污染。最后，采取相关的激励措施，鼓励农民积极主动保护其赖以生存的环境，提升农村居民参与权和知情权等，为改善农村生态环境营造良好氛围。

3.2 要科学推进农村生态环境治理工作

一是定期举办基层领导干部培训。使基层领导干部能够认真领会到国家的大政方针，同时能够加强基层领导干部之间的交流沟通，促进农村生态环境治理工作的顺利推进。二是统筹城乡垃圾处理一体化。M乡地处市区外围，M乡的垃圾焚烧发电厂承接着市区一半的垃圾处理工作。对于M乡的垃圾问题，M乡政府可以与上级各部门及企业沟通，使本乡的垃圾就近由垃圾焚烧发电厂处理，以应对M乡所面临的垃圾处理难问题。三是政府应该加强对农村干部的领导，使他们真正参与到农村生态环境治理中来，为农村居民起到先锋模范作用。同时，对于那些生态环境治理表现突出的农村，适当加以奖励并树立生态文明示范村。四是政府应该把农村生态环境治理工作计划进行细化，细化到每个村和每个基层干部，并与其绩效挂钩。五是农村生态环境治理工作虽然是政府主导参与治理，但也需要农村居民和社会非营利组织等各方参与，才能使农村生态环境真正得以恢复和实现绿色循环发展。因此，政府应该制定相关优惠政策，鼓励社会各方共同参与到农村生态环境治理中。

3.3 加强农村生态环境治理技术创新、应用及普及

提高农村生态环境治理技术是实现农村生态环境明显改善的决定性一环。因此，M乡政府应重视相关技术在农村生态环境治理过程中的创新、应用及普及。首先，M乡政府应鼓励和支持相关企业进一步改进秸秆打捆设备及创新其他更具实用性的机械设备清除耕地残留秸秆难题。其次，M乡政府应进一步发展绿色农业技术，引导农民走农业绿色循环发展道路。最后，政府应实施购买补贴等形式，鼓励农民广泛使用有机化肥、可降解地膜等对环境污染小的产品，从源头上治理农村生态环境污染物问题[7]。

3.4 政府要加大对农村生态环境治理资金和政策支持力度

农村生态环境治理工作能否取得预期目标，最大的障碍就是农村生态环境治理资金能否持续投入，所以资金是推进农村生态环境治理工作必须首先解决的问题。一是政府应该将城市和农村的生态环保资金适度平衡，适当倾斜农村生态环境治理，从而使资金能够持续支持农村生态环境治理工作。同时，出台相应的优惠政策，吸引社会各方资金投入农村生态环境治理，拓宽政府资金不足的渠道。二是针对农村垃圾处理基础设施薄弱问题，应加快基础设施的完善工作，为顺利推进农村生态环境治理工作排除硬件问题。

4 结语

总之，随着我国乡村振兴战略的深入推进，实现农村治理体系和治理能力现代化是必然趋势。其中，加强农村生态环境治理工作是重要一环，需要对现阶段农村生态环境所面临的问题提出因地制宜的对策，为实现乡村振兴提供坚实基础。所以，政府相关部门应高度重视，积极联合社会各方力量，共同应对当前农村环境问题，有效推动农村生态环境治理顺利推进，取得显著成果。