生态补偿政策对陕西生态功能区农户可持续生计的影响

摘  要：该文以绿色可持续发展为主题，围绕生态补偿政策对陕西生态功能区农户可持续生计的影响展开研究。首先，对生态补偿、可持续生计相关内涵、要点等进行了简单概述;其次，就生态补偿政策在当前陕西省的综合实施情况以及该政策对处于生态功能区农户可持续生计所造成的具体影响等进行了全面的分析与研讨;最后，围绕生态补偿政策实施背景下陕西生态功能区农户可持续生计水平提升策略予以了详细介绍。希望能够借助此研究，为生态补偿政策在陕西各地的有序、有效实施提供更多的借鉴意义，由此来更好地达到人与自然和谐共生的目标要求。

关键词：绿色可持续发展   生态补偿政策   生态功能区   可持续生计   影响

中图分类号：F812.45                       文獻标识码：A文章编号：1672-3791（2021）07（a）-0084-03

Abstract： Taking green sustainable development as the theme， this paper studies the impact of ecological compensation policy on farmers' sustainable livelihood in Shaanxi ecological functional area. Firstly， it briefly summarizes the connotation and key points of ecological compensation and sustainable livelihood; secondly， it makes a comprehensive analysis and discussion on the comprehensive implementation of the ecological compensation policy in Shaanxi Province and the specific impact of the policy on the sustainable livelihood of farmers in ecological functional areas; finally， the strategies to improve the sustainable livelihood level of farmers in Shaanxi ecological functional area under the background of the implementation of ecological compensation policy are introduced in detail. It is hoped that the following research can provide more reference for the orderly and effective implementation of ecological compensation policy in Shaanxi， so as to better achieve the goal of harmonious coexistence between man and nature.

Key Words： Green sustainable development; Ecological compensation policy; Ecological function area; Sustainable livelihood; Impact

1  相关理念概述

1.1 生态补偿

生态补偿作为一种重要的环境保护措施存在，意为通过经济调节手段的运用，对因人类行为遭受破坏的生态环境实施环境污染整治、恢复、补偿等一系列环保措施，并为因环保区域内因环行为而失去发展机会的居民给予政策、实物、技术、资金等各方面的优惠，在弥补居民损失的同时，促使环保意识能够在广大居民心中生根发芽[1-2]，由此为当地的未来可持续健康发展提供有力的支持和保障。因此，可以看出生态补偿的两大显著特点在于“环保”“有偿”两个方面，它是一种生态效益付费、生态服务付费。目前，我国所开展的生态补偿方式主要有4种：一是以“退耕还林”为代表的耕地补偿制度;二是以《大气污染防治法》《水污染防治法》《海洋环境保护法》等环保相关法律法规为依据所开设的环境污染补偿制度;三是以奖金的形式存在的生态环境维系、保护费，该形式区别于以往惩处式环保收费，意在激励广大人民环保积极性;四是对于具有重大生态价值的区域进行保护性开发，按照当地财政转移补偿管理办法，遵循自愿原则，对当地居民给予相应补偿。

1.2 可持续生计

可持续生计一词最早出现于20世纪80年代末的世界环境与发展委员会议报告当中，意在消除贫困的基础上实现世界各国的生计稳定，并在生机稳定的目标指引下进行减贫发展计划、政策的制定[3-4]。随着社会的不断发展，人们对于可持续生计的认知也在随着时间的发展发生着变化。尤其是在致贫原因研究的影响下，人们将可持续生计的研究逐渐由最初的减贫研究，拓展到了生计策略、个人能力、政治权利、生计安全等多个方面。结合目前社会各界学者现有研究成果的分析，可以总结出目前可持续生计主要包含3个方面内容：一是农户得以实现可持续谋生的手段、技能;二是农户生活条件得以实现改善的必备资产储备，如居住房屋、生产设备、土地使用权、道路设施、受教育水平、个人决策能力、社会地位等;三是农户得以实现更好发展的社会外部环境，如政府政策支持、社会助力等。

2  陕西退耕还林工程实施情况

在党中央政府的号召下，陕西省政府严格按照《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》结合陕西省生态保护工作实际，将加快生态文明建设作为了其各项工作的主要任务。不仅多次组织社会各界专家、学者，围绕水土流失、土地退化、生态环境保护、乡村旅游发展等多项问题，开展生态保护课题研究工作。在各级政府的努力下，更制订了一系列具体实施方案、办法，如《陕西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《陕西省生态环境损害赔偿资金管理实施办法》《健全生态保护补偿机制实施意见的通知》等。这不仅为陕西省生态补偿政策的制定提供了充足的理论基础，更为各项工作的顺利实施提供了强有力的政策保障，对于相关实践工作的开展极具指导意义。

3  生态补偿政策对陕西生态功能区农户可持续生计的影响

生态补偿政策对于陕西生态功能区农户可持续生计的影响程度，主要是由当地政府生态补偿相关工作实际情况决定的，包括政府生态补偿相关政策法规信息的社会透明度、监管部门对于生态保护状况实施情况的检查、生产成本相关补助发放情况、相关部门对生态保护工作的后续指导这4个不同的方面。能够在政府辅助效用的作用下，从自然资本、金融资本、人力资本、物质资本、环境资本等几个不同的方面对身处生态功能区农户的可持续生计产生或直接、或间接的影响。

3.1 金融资本

在金融资本方面，通过对陕西省生态功能区农户家庭消费总体情况的了解来看，实施生态补偿政策后，当地农户家庭对于消费品在数量和种类上都发生了较大的变化。尤其是对于粮食的资本消耗更是呈现出了直线上升的发展趋势，此外对于服装、食品、纸品等家庭生活必备品的消费量也出现了明显上升的情况。

3.2 人力资本

在人力资本方面，纵观陕西省生态功能区农户家庭成员整体素质情况来看，总体要优于实施生态补偿政策之前。一方面，在以农业补贴为代表的各类政府生态补偿政策的支持下，越来越多的农机设备、先进技术被引入到农业生产当中，农村农业生产顺利实现了由以往劳动力消耗向以技术消耗的转变，农业生产效率不断提升。农民有更多的时间和机会去接受现代化农业教育、社会岗位培训等。这一情况的出现不仅有助于懂技术、懂知识的现代化新农民形象的塑造，更有助于绿色环保理念在广大农民群众中的树立。另一方面，虽然随着国家二胎以及当前三胎生育政策的放开，农户家庭成员数量逐渐增多，但受限于广大农村地区有限的医疗卫生资源，使得目前广大农民在身体素质方面表现较差。

3.3 自然资本

在自然资本方面，出于生态保护的需要，陕西省生态功能区农户所持有自然资本量逐渐缩减。究其原因而言，主要是由于在“退耕还林”“就业转移”等生态补偿政策的作用下，农户原有生产、生活环境发生翻天覆地的变化。其手中的耕地以短期租赁、购买等形式流转出去，被用作环保开发。此种情况下，一些以往以农耕畜牧为主业的农民开始进入到经济更为发达的地区生活、就业。

3.4 物质资本、环境资本

在物质资本、环境资本方面。生态补偿政策的实施直接影响并改变了生态功能区广大农民传统的生产作业方式，在当地政府技术、资金、设备等的强大资源支持作用下，当地农业开始朝着绿色、现代化农业转型。与以往相比，在实施生态补偿政策后，农户手中不仅握有大量的先进机械设备，受“退耕还林”等政策的影响，还握有大量的补偿金。与此同时，随着生态补偿相关工作的持续开展，当地环境得到了明显改善，在政府的作用下当地对于社会投资的吸引能力逐漸提升，环境效益逐渐显现。

4  生态补偿政策实施背景下陕西生态功能区农户可持续生计水平提升策略

4.1 加强环保技术支持

一般而言，对于重点生态功能区农户可持续生计的身生态补偿而言，主要以转移支付政策为主，即因环保开发、退耕还林等为当地农户发放一定金额的补偿款[5-6]。但此种办法存在一定的缺陷和不足，会直接导致当地财政压力倍增。因此，可将环保技术支持作为生态补偿政策的重点内容，在技术下乡的作用下，引导广大农民开展生态现代化农业生产，以促进广大农民生态环保能力的提升，在农民自治的基础上降低政府对生态功能区环境整治成本。为此，陕西省各地政府可从以下几点着手：向有关部门申请生态环保技术研发基金，专门用于生态保护区环保技术、设备的投入;利用政府权限，从高校以及农业、农机等科研部门中抽掉技术专家，到生态保护区进行相关技术宣讲、讲座;发挥政策引导效用，鼓励当地政府、社会团体等，开展环保技术、设备研发工作。

4.2 强化人力资本增值

人力资本潜能的发挥对于生态功能区农户的可持续生计产出有着直接的影响，为切实提升农户可持续生计，各地政府要着力做好人力资本增值工作，将其作为生态补偿政策重点任务。具体而言可以从以下几点着手：一是建立完善的医疗、生活保障机制。以完善农村养老保障、推进农村医疗合作改革为手段，有效解决广大农民养老问题、看病问题，使农民身体健康得到切实保障;二是健全社会教育保障机制。增加农村教育支出，为当地教育基础设施建设提供充足的资金保障。并依照国家义务教育标准、生态功能区建设标准版，积极完善农村教育体制，将幼儿教育、中小学教育、社会培训等全部纳入到社会教育保障机制当中来。使广大农民无论年龄高低等可以享受到优质的教育资源，获得受教育的机会。

5  结语

综上所述，生态补偿政策的实施是时代发展的必然之举，无论是对于提高生态保护区农户的可持续生计而言，还是之于社会可持续发展而言，都是极为有利的。短期来看这一政策，可能会对当地农户造成一定的损失和影响，实则是一项福泽子孙的百年大计。在未来的工作中，陕西省政府要在以往工作成效的基础上，继续砥砺前行，在多部门的综合作用下着力做好生态补偿政策的制定和实践工作，切实促进生态功能区农户可持续生计水平的提升。

参考文献

[1] 黄娟，李阳兵，徐倩，等.可持续生计框架下黔中岩溶山区农户生计资产差异研究——以后寨河流域为例[J].干旱区资源与环境，2020，34（4）：80-87.

[2] 汪惠青.大气污染治理的生态补偿及投融资机制研究[D].北京：对外经济贸易大学，2020.

[3] 吴乐，靳乐山.生态补偿扶贫背景下农户生计资本影响因素研究[J].华中农业大学学报：社会科学版，2018（6）：55-61，153-154.

[4] 袁梁，张光强，霍学喜.生态补偿、生计资本对居民可持续生计影响研究——以陕西省国家重点生态功能区为例[J].经济地理，2017，37（10）：188-196.

[5] 雷硕.林下经济发展中的农户生态行为动因及激励研究[D].北京：北京林业大学，2020.

[6] 文清.林区农户对林地生态补偿的行为响应研究[D].武汉：华中农业大学，2018.