公立医院运营管理与财务管理、内部控制关系梳理

张庆龙（教授/博导）何佳楠

（中国财政科学研究院北京100142天津财经大学天津300222）

一、引言

20世纪50年代到60年代初，专家们开始专门研究运营管理方面的问题。1961年，埃尔伍德·布法（Elwood S.Buffa）的《现代生产管理》一书问世，标志着运营管理开始作为一门独立的学科出现。进入21世纪以来，科学技术的快速发展、社会需求的灵活多变、由疫情、自然灾害、各种事件所引发的不确定性不断增加，给企业带来了前所未有的压力。如何高质量、低成本地满足顾客多样化的需求摆在了组织面前，运营管理也从过去的关注成本、关注质量走向了关注定制化的发展。

传统的运营管理理论主要关注制造领域，随着现代服务业的发展，运营管理的相关理论和方法越来越多地被运用于医疗健康、金融证券、教育咨询和公共事业等服务领域，并且发挥着越来越重要的作用。运营管理与市场营销管理、财务管理并称为企业管理的三大核心职能。运营管理的主要目标是在满足顾客需求的前提条件下提升运营效率、优化资源利用、保证产品质量、降低生产成本和能源消耗等。2020年12月，国家卫健委、中医局联合下发《关于加强公立医院运营管理的指导意见》（国卫财务发［2020］27号，以下简称《指导意见》），要求积极推动公立医院高质量发展，推进管理模式和运行方式加快转变，进一步提高医院运营管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。2021年6月，国务院办公厅发布《关于推动公立医院高质量发展的意……