油气资源市场监管的法律规制

董正爱，张 宇

重庆大学法学院，重庆 沙坪坝 400044

引言

现代化油气资源的市场监管应覆盖科学勘查、合理开采、高效运输、安全储存、公平交易的每一个环节，专门、完备的油气资源法律规范体系是做到监管措施依法落实的基础，设立独立的监管机构也是目前国际上较为科学、先进的监管措施。1990 年至2000 年的10 年间，建立独立监管机构的国家数量从12 个增至96 个，2001 年即有超过110 个国家实行独立监管[1]。2020 年4 月3 日，国家能源局在发布的《能源法（征求意见稿）》中将监督管理进行专章规定，突出了能源监管的重要性和紧迫性。然而，目前中国的油气资源市场采用统一立法、政监合一的监管模式，缺乏配套的油气资源市场监管体系，监管漏洞凸显。为实现油气资源治理现代化的目标，应当对国内外油气资源市场的监管现状进行细致剖析，冷静梳理不同监管模式的客观表现，以借鉴各国先进经验，及时调整监管模式，审视油气资源市场监管法律规制的提升空间。

1 国内外油气资源市场监管现状的梳理与引介

1.1 中国油气资源市场法律规范与监管体系

我国油气资源监管法律规范的基本内容首先着眼于《能源法》。《能源法》立足基础性与综合性，其制度思想始终为能源法治与转型突破指明方向[2]。该法规定由能源主管部门和有关部门承担监督管理职责，通过事前监督和常态监督发挥其效用，监督事项主要有能源供应保障、管网公平开放、安全储备、应急设置等。……