公益类企业体制改革研究

谢志华

(北京工商大学 商学院/国有资产管理协同创新中心， 北京 100048)

整体上，一个国家与经济相关的业务分为商业性业务和公益性业务，商业性业务提供的产品是市场商品，行为是商业性的，目的是获取盈利；公益性业务提供的产品是公共产品，行为是公益性的，目的是改善社会民生。2015年年底，我国发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，将国有企业明确划分为商业类和公益类两大类别。实际上，公益类企业体制改革研究涉及四个方面的主要内容：一是公益性业务是否应该企业化经营，二是是否由国有企业进行企业化经营，三是公益类国有企业与政府和市场的关系如何界定，四是在不同的政企关系下公益类国有企业的内部体制如何构造。

一、历史发展变迁：公益性业务的企业化经营和国企经营

公益性业务究竟应该由何种主体运行，由政府运营还是企业运营，由国企运营还是私企运营？对于上述关键性问题，一些主要国家公益性业务运营主体的历史发展过程给出了答案。

(一)英国经验

英国国有企业经历了从国有化改革下的政府干预阶段到私有化改革下的市场化运作阶段的变化，从而形成适应国家发展的国有企业分类，并明确公益类国有企业的职能边界。第二次世界大战之前，英国的国有企业局限在某些特定的领域，提供公共物品和公共服务的、具备公益性质的国有企业数量较少，与政府部门的界限不明显，管理方式上的区别也不大。……