从三个方面完善基层群众自治机制

欧 昭 四川省崇州市委书记

基层群众自治制度是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是党领导人民群众推动基层直接民主的新创造、新实践。党的十八大以来，习近平总书记多次对基层群众自治作出重要指示，强调“要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。但当前在基层群众自治的实践探索中，仍然存在基层政府与自治组织权责不清、群众参与意识能力不高、牵引群众自治的动力机制不健全等问题。针对这些问题，结合崇州的实践探索，主要有三个方面的思考建议。

构建“党建引领”下的自治模式。基层群众自治制度从“无”到“有”、从“有”到“好”都离不开党对基层群众自治组织的绝对领导。新时代基层群众自治，必须坚持将党的领导贯穿到民主决策、日常管理、自我服务等各领域全过程，确保基层自治始终保持正确方向。一是健全基层党组织体系。实践中，崇州坚持以党建促治理，将基层党建延伸到治理末梢，成立社区微单元（小区、院落、林盘、物业）党组织，构建“县、镇、村（社区）、微单元”四级党组织联动体系。全面推行社区微单元党组织与自治组织成员双向进入、交叉任职，形成社区微单元、辖区单位、社会组织、业委会、物业机构等党组织横向互动、共同参与的自治格局。建立以微单元党组织为核心的协商议事机制，通过党群议事会、民情恳谈会、矛盾协调会等方式推动民主管理、引领居民自治。……