敢闯敢试 趟出县域经济发展新路
——以沂水经济开发区体制机制改革为例

朱然发

（山东沂水经济开发区管委会，山东 临沂 276400）

工业园区作为地方经济发展的主要驱动力，是引进高端创新资源、优化资源配置的主阵地［1］。但是，开发区特别是县域开发区一直承担着过重的综治、维稳、环保等社会管理职能，机构臃肿，运营效率低下，偏离主责主业，与新时代的背景形势和高质量发展的任务要求不适应［2］。县域开发区体制机制改革成为开发区腾笼换鸟、凤凰涅槃的重要一环，决定着县域经济能否快速步入高质量发展轨道。

为全省县域开发区改革发展探路，是沂水经济开发区作为省、市开发区改革试点的光荣使命。沂水经济开发区始建于2002年，2006年经审核批准成为省级开发区，实际管辖面积52.5平方千米，现有企业200余家，综合评价连续2年位列山东省省级开发区前30强。

2020年4月18日，沂水经济开发区完成体制机制改革，建立了“党工委（管委会）+公司”的市场化运营体制，内设办公室、党群工作部、经济发展局、招商局、财审局、行政审批服务局六个部门，另外设立开发区、开发投资公司以及置业公司等五个公司承担开发运营职能。沂水经济开发区运行一年多来，双招双引、经济发展等各项指标提升明显，为县域开发区改革趟出了一条新路，助力县域经济发展。

一、实行全员岗位聘任制，明确绩效考核标准，为释放县域事业单位职工干事创业活力提供改革思路

打破传统干部身份和职级固定限制，在全县范围内优选配强领导班子的基础上，实行全员岗位聘任制。重设组织架构，实行大部门制，既有金字塔型管理机构也有扁平式管理模式，各部门承担开发区招商引资、财务管理、经济发展、服务企业等职能，将现代企业优秀管理制度嫁接到事业单位，这适应当前快速发展的经济环境。

在人员选聘方面，改变过去论资排辈的方式，内设机构正职、副职，采用新颖的竞争上岗模式。全员竞岗分为审核报名、述职与面谈、考察三个环节，抽调组织部、编办、人社局、纪委等多部门人员组成面试评议小组，全面考察竞聘人员的基本能力、综合素质及适岗情况。中层与一般工作人员职位实行双向选择制，做到人岗相适、人尽其才。同时，从县住建局、发改委、工信局、商务局等部门选聘高素质、高层次、懂经济、会管理的优秀人才进入开发区工作，实现人员能进能出、岗位能上能下。让真正能干事、敢干事的年轻干部竞聘核心岗位，发挥人才优势，打造一支政治素养高、业务能力强、工作作风硬、服务质量好的专业团队。

明确绩效考核标准，实行“绩效考核、按岗定薪、多劳多得、优绩优酬”的分配机制，彻底打破传统事业单位的均衡薪酬制度。实行“基础工资+绩效工资”的差别化工资制度，以岗定薪、优绩优酬，改变传统职位得不到升迁、工资得不到增长的弊端，使基层员工也能体会劳动之美，真正实现多劳多得，彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。在县域层面，开发区要将绩效总额与综合考核、经济发展、税收增长等挂钩，为释放县域事业单位职工干事的创业活力开辟改革思路。

二、剥离社会事务，创新运营模式，聚焦县域开发区招商引资，助力县域经济快速发展

沂水经济开发区将原来管辖的22个村的社会事务管理职能以及安监、环保监管职能进行彻底剥离，交由属地政府承担；将开发运营职能交由开发区开发投资公司承担，让管委会实现了“瘦身”。开发区将全部精力聚焦到招商引资这一主责主业上，借外力助推县域经济快速发展。

（一）实行“管委会+”体制

参考现代企业管理制度，扩大业务范围，积极培育市场开发主体，开拓“管委会+开发投资公司”“管委会+建筑安装”“管委会+置业”“管委会+市政园林”“管委会+企业服务公司”等新体制新模式，扩大服务范围、提升服务效能，实现一体化产业链服务。

（二）聚焦招商引资这一主责主业

招商局高规格配置领导成员，高标准设置绩效系数，搭建10个招商专班和15个招商小分队，专业招商人员达职工总人数1/3，凸显招商地位。

编制招商项目落地地图，依托高端食品、高端装备、新能源新材料三大主导产业，进行精准招商、以商招商、以企招商、委托招商、驻点招商。根据沂水县重点骨干企业名单，开发区针对辖区骨干企业挖掘产业链、供应链及合作伙伴关系企业信息，形成拓链招商“热力图”，延伸出与骨干企业相关联的境内外目标企业和平台100余家，开拓招商引资新思路。

沂水经济开发区多次组织人员到县内外的重点项目现场观摩学习，进一步明确招商引资目标和方向。通过开展招商“突击月”“百日会战”等活动，瞄准长三角、珠三角、京津冀以及青烟潍等地区，盯紧世界500强、中国500强、行业百强、大型国企、上市公司以及地方纳税20强企业，突出化工、机械、食品等产业；坚持全员“走出去”，拜访大企业，树牢项目为王的理念，不断激发干部工作激情，攻坚克难，助推园区动能转换。

（三）党建引领

实施“四联共建”，提高园区内党员的素养。第一，组织联建。健全组织管理体系，强调党组织既要符合企业发展需求，又要充满工作活力。第二，阵地联用。提高园区党建工作影响力，规范园区党群服务中心。第三，活动联办。建立融合共管运行机制。发挥园区“红领书记”引航聚力的作用，不断深化“党建带工建、党建带妇建、党建带团建”的机制。第四，发展联动。助力园区企业高质量发展。

坚持以亩产论英雄。向存量要空间、要效益，对开发区内停产、破产、低效企业托清底子，逐一分析原因，精准制定盘活方案，明确招商方向和盘活路径。以亩产效益评价项目，形成“优者胜、劣者汰”的良好发展氛围。

三、整合服务力量，提供“店小二”式企业服务，打造县域优质营商环境

沂水开发区服务企业的理念是“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。

（一）整合服务力量

县经济运行协调联动指挥部办公室与开发区合署办公，凝聚全县力量服务开发区建设和发展。国家级中小企业公共服务示范平台（科技企业孵化器）——沂水县生产力发展服务中心与开发区合署办公，集中市场资源为企业搞好服务。

（二）创新服务模式

按行业兼顾区域将园区200余家企业分成油品加工及化学原料、精细化工、日用化学品、装备制造、电子元器件、焙烤食品、纺织服装等11个商会，开发区对应成立服务小组，通过全覆盖、无缝隙式的走访调研，建立园区企业基本情况台账、问题台账和上下游关联产业台账，有针对性地搞好服务。

开发区创新性内设行政审批服务局，承接54项县级行政审批权限，使企业在“家门口”就可以办理立项、环评、规划等全流程手续，优化审批材料和审批流程，压缩办理时限，提高服务质量，打响审批服务良好口碑。

创新开展“一次不用跑，全程帮办代办”。全面开展辖区内重点项目帮代办工作，对园区内30多个重点项目和“双20”项目实行“1+1+1+N”模式帮办代办服务。选优帮办代办人员队伍，加强业务培训，使每一位帮办代办人员熟悉手续办理流程和企业的生产经营情况，了解手续办理和项目推进中的困难和问题，积极帮助企业出谋划策，以帮代办为契机，熟悉产业、精通行业，建立台账，每日推进，全力以赴解决好、协调好、服务好企业，努力擦亮全县优化营商环境“金字招牌”。

（三）拓宽服务领域

围绕项目招引、审批、落地、建设、达产、经营等环节，为新项目落地和老项目发展提供“店小二”式服务。另外，开发区投资公司与园区骨干企业合资成立企业服务公司，为中小企业提供转贷服务。

（四）聚力提升承载能力

沂水经济开发区按照产品一体化、管理一体化、环保一体化、物流一体化和基础设施一体化的开发模式，累计投资30亿元，实现道路、供电、供水、雨污管网、蒸汽、燃气、通信等配套设施一应俱全，实现了高标准的“九通一平”。

（五）主导产业提档升级

针对庐山化工园区企业发展不平衡、部分企业发展存在技术瓶颈期甚至停产、半停产的问题，沂水经济开发区与山东化工研究院签订了技术服务协议，委托专家团队实地调研，给出改进建议方案，助力园区高质量发展。

四、结语

沂水经济开发区2020年实现国内生产总值400多亿元，同比增长3.2%，三产占比提升1.2个百分点。沂水经济开发区作为山东省开发区改革试点，创新思路、敢闯敢试，打破了传统事业单位运作模式，激发了职工干事创业活力；创新招商思路，打造服务品牌，在开发区人人都是招商主体；形成强大工作合力，招大引强、优化营商环境，打造了县域开发区改革样本，趟出县域经济发展新路。