中国共产党百年乡村治理的历程、经验及启示

隆 超，聂应德

（西华师范大学政治与行政学院，四川南充 637009）

乡村治理是指通过解决乡村面临的问题，实现乡村的稳定和发展[1]。乡村治理关系到基层社会的稳定和广大人民群众的根本利益；同时作为中国共产党治国理政的重要场域，关系着执政基础的巩固和国家治理体系和治理能力现代化的推进。在中国共产党成立100 周年之际，考察党领导下乡村治理的百年实践历程，不仅有助于总结党在百年乡村治理中积累的基本经验，深刻理解和把握乡村治理的历史、现在和未来，而且可以为新时代解决好乡村治理矛盾、走好乡村振兴善治之路和推进乡村治理现代化提供有益借鉴。

一、中国共产党百年乡村治理的基本历程

以中国共产党对乡村治理采取的基本范式为标准，考察百年乡村治理实践历程，大致可划分为4 个历史时期。即“政党下乡”的革命动员时期（1921—1949）、“政社合一”的人民公社时期（1949—1978）、“政社分开”的村民自治时期（1978—2012）和新时代“政社协同”的三治结合探索时期（2012—至今）。

（一）“政党下乡”的革命动员时期（1921—1949）

传统中国，社会治理呈现“皇权不下县，县下皆自治”的治理格局，形成了所谓皇权与绅权并行不悖的“双轨政治”[2]，维持了基层社会的稳定。乡绅阶层在国家稳定时期承担着收纳赋税、教化民众、协调邻里和维护治安等作用。但在国家内忧外患、时局动荡的背景下，作为非官僚身份且组织性较弱的乡绅阶层无法挽救乡村社会的无序和失控。晚清到民国曾力图改革，推进地方自治进程，但成效甚微的结果依旧无法改变基层治理的失序和农民的困苦境遇，乡村治理趋于崩溃。……