嵌入性理论下社会工作与群众工作的双向嵌入

文/林志诚（黑龙江大学 政府管理学院）

一、问题的提出

自党的十八大以来，针对我国社会面临的主要矛盾和突出问题，中国共产党深思熟虑，认真研判，不断完善和改革社会管理模式，实现了由社会管理到社会治理的重大转变。党的十九大明确提出坚持和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，在改善和发展民生、解决社会矛盾问题和维护社会和谐稳定等方面发挥着积极作用。其中党的领导是中国特色社会主义制度最本质特征和最大优势，必须坚定在各领域、各方面和各层次落实和加强党的领导。社会协同和公众参与则是社会治理体系中的重要内容，是我国社会管理方式转变下首次提出的概念，强化了社会性组织力量和公众力量在参与社会治理中的作用。新时代社会治理的显著特性是在明确的主体关系的情况下以制度保障的形式通过党委领导和多方合作有效实现社会治理创新。

在当前创新社会治理背景下，研究社会工作与群众工作相互嵌入具有时代意义。一方面，创新社会治理体系和制度要求多方治理主体在党的领导下推动社会服务、社会治理和社会建设的良好发展，从政策层面上需要加强社会工作力量与群众工作力量的密切联系；另一方面为了应对基层社会所面临的治理问题、挑战和风险，从社会层面上需要社会工作力量与群众工作力量的通力合作；……