经济转型期开发区的困境与出路

戴冰妍

(中共哈尔滨市呼兰区委党校，黑龙江 哈尔滨 150500 )

开发区诞生于20世纪80年代，经过三十余年发展，各类开发区在政策红利与机制体制双重优势共同作用下，先行先试、大胆探索，在促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济方面发挥了不可替代的作用，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。如今，在全球经济和产业格局发生深刻变化的历史背景下，开发区逐步走向改革创新、规范管理和转型阶段，2017年，国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，明确提出了“把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区”的新目标，2019年11号文又进一步提出了“打造改革开放新高地”的具体意见，为今后开发区的发展和创新提出了新的课题。

一、开发区的概念与发展现状

开发区是在一定的产业政策和区域政策的指导下，以土地为载体，通过提供基础设施、生产空间及综合配套服务，吸引特定类型、特定产业集群的企业投资入驻，形成技术、知识、资本、产业、劳动力等要素高度集结并向外围辐射的特定区域。目前，我国的开发区主要是国家级开发区和省级开发区，具有开发区属性或者在开发区基础上形成的高新技术产业园区、出口加工区、保税区、边境合作经济区、国家级新区、自由贸易试……